他是漢朝滅亡的罪魁禍首，東漢分成三國鼎立之勢來自他的四字方針

一個可以運行405年的朝代，同時也是古代中國國家運行年限最長久的王朝，就是擁有極大的自我修復能力的漢朝。在每次遇到問題和戰亂的時候，每一位在位的皇帝都可以轉危為安，然後繼續國家命運。但任何事情與事件都有結束的時候。漢朝因外戚與宦官各種爭權奪利勾心鬥角，再加上漢靈帝驕奢淫逸，不理朝政，種種原因導致國力開始衰敗，各地蠢蠢欲動，瞬間危機四伏。於是184年發生黃巾起義，雖被漢靈帝投機取巧的平定了，但給漢朝非常嚴重的打擊。

漢朝的那麼大的雄偉基業，據歷史記載，是被一個漢室宗親毀掉的。他是漢景帝第四子、魯恭王劉余的後裔劉焉。他依靠著宗室親緣關係一直都在朝廷中當官，在漢靈帝在位期間，他也一直身處在朝政忘事混亂的境況之中，他細心留意到，在平定黃巾起義的時候，各地太守與刺史都被朝廷給予了軍權，有的獨攬地方軍政，這無異於使朝廷成為了一個空殼。於是乎在188年，他向漢靈帝覲見，提出建議，當時漢靈帝也對太守刺史等人的權利太大感到十分擔憂，恰巧劉焉提出解決問題的建議，於是就批准了。這個建議就是歷史上有名的「廢使立權」。

這個政策的提出，很好的抑制了刺史與太守等人的權利，但他們的權利被壓迫抑制，最終也沒有回到朝廷中。反而物極必反的造成了更大的割據勢力，州牧由此誕生。到了東漢末年，三國時的各路諸侯，全部都是從州牧出生，其中有個別是有擔任過州牧。當時的刺史與太守等人還能被朝廷所壓迫所控制，但是州牧根本不懼怕也不聽從朝廷的話。隨著慢慢州牧的發展，以至於其中一個州牧起身的諸侯曹操敢明目張胆的綁架漢獻帝，並且一綁就是二十四年的時間，這就是古文中的一句「挾天子以令諸侯」。

總結以上，可以準確並且不誇大事實的講，漢朝四百多年的根基與基業的毀於一旦，後來三國割據勢力，三國鼎立的出現，都是由於劉焉「廢史立牧」這四字所賜。其實他提出這個建議，他自身也是受到好處的。他當時在去州牧的路上，他的侍中董扶在半路上說益州有可稱為天子的雲氣，於是他馬上向朝廷上奏，朝廷准奏，從那以後他與他兒子在益州戰戰兢兢經營二十多年，順利將益州變成了自己的天下。益州可以說在當時是民殷國富，中原地區戰亂頻繁之日益州都毫無影響。樹大招風，劉備與諸葛亮可謂是當時的默契搭檔，諸葛亮提出奪取益州的建議。在212年劉璋與劉備有了仇恨，劉備集中兵力攻打益州，倆年後，劉璋被迫投降。劉備順利在214年成為了新的益州牧主人。劉備七年後即221年在成都稱帝，重整國號為「漢」，自立年號「章武」。其實益州的天子之氣，就是劉備。

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