全球營商環境新一輪排位賽，優化中國內地排名還看上海北京

上海正在全力提升自己的各項指標，以提升中國內地在全球190個經濟體中的營商環境排名。畢竟，在這個評估體系中，上海佔了55%的權重。

3月27日，財政部和世界銀行將在上海舉辦「優化營商環境的國際經驗及對中國的啟示」高級別研討會。此後的3月28日，還將就營商環境相關指標的上海改革舉措進行專題交流溝通。

在去年10月31日發布《2018年營商環境報告》之後，世界銀行正在進行新一輪營商環境指標評估。

衝擊新評估周期

在新一輪全球競爭的大背景下，營商環境正在受到各經濟體越來越多的重視。世界銀行的一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36個百分點。

自2004年以來，世界銀行每年發布營商環境報告，覆蓋範圍已從133個經濟體擴展到目前的190個經濟體。

該報告對營商的難易程度進行詳盡評估，主要考察以下10個指標：開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產。排名越高，表示該經濟體的監管環境越有利於企業的開辦和運營。

為了在全球排名中獲得一個好位次，各經濟體紛紛推出多項改革措施。

統計顯示，自2004年第一期報告發布至今，各經濟體實施了共計3188項改革。而在過去一年中，全球119個經濟體進行了共計264項改革，以創造就業機會，吸引投資並提高競爭力。其中，發展中經濟體進行了206項改革，占改革總量的78%。

得益於各自推行的改革，2015年~2018年期間，俄羅斯的排名從62位躍升為35位，印度從142位躍升至100位，中國內地則從90位提高到了78位。

不過，《2018年營商環境報告》也顯示，中國內地得分提高了0.4分，但有81個經濟體進步更大，其中印度更是提高了4.71分，排名較此前一年躍升30位次，至100位。

在這場營商環境的競賽中，中國希望獲得更大幅度的提升。

從中央到地方各層級政府，也愈加重視這場戰役。2018年開年，國務院首次常務會議的首個議題，就是部署進一步優化營商環境。

3月20日，國務院總理李克強在全國「兩會」閉幕後的記者會上表示，下一步「放管服」改革要在六個方面下硬功夫：企業開辦時間再減一半；項目審批時間再砍一半；政務服務一網辦通；企業和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。

李克強說，這「六個一」都是減，再加上減稅、減費，這些都是動政府「乳酪」的，是傷筋動骨的改革。

在所有城市中，上海和北京是世界銀行對中國內地營商環境進行評價的樣本城市，其中上海權重為55%，北京為45%。也因此，上海營商環境如何，部分決定著中國內地在世界銀行營商環境排名中的位置。

改革慢也是退

為了對標，2017年底上海提出了營商環境改革專項行動計劃，要重點突破市場最關心的施工許可辦理、企業開辦、納稅、獲得電力、跨境貿易等十大領域，大幅改善企業辦事全流程所花時間、效率和費用。

上海市政府副秘書長、上海市發改委主任馬春雷說，上海充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優化營商環境政策建議，其中28項短期改革建議中，已經有24項在最近出台的改革舉措中得到採納。

在新的評估周期里，上海已經給出了非常積極的數字：

對開辦企業、獲得電力、辦理施工許可、登記財產、跨境貿易、納稅6項指標，上海目前已出台了專項政策和配套文件，開發了20個新的辦事系統。從政策效果看，改革後相關事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續環節減少了近40%。

比如，辦理施工許可方面，通過改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天，縮短到工業項目、小型項目、其他社會項目分別不超過15個、35個和48個工作日。

《2018年營商環境報告》顯示，辦理施工許可證恰恰是拉低中國總分的因素之一。

以新建倉庫辦理施工許可證為例，彼時的數據顯示，中國內地需要辦理23個程序，全球最佳的丹麥只需要7個；中國內地需要247.1天，全球最佳的韓國只需27.5天。

顯然，上海已經在這一指標上實現了飛速的提升。

此外，藉助即將於3月底上線的企業註冊「一窗通」服務平台系統，上海將開辦企業的辦理環節由之前的7個調整為5個，辦理時間從原來的22天縮減到6天內辦結。

大幅改善的數字，是否意味著在世界銀行《2019年營商環境報告》中，中國的排名會有大幅提升？

在回答第一財經記者這一提問時，上海市發改委副主任朱民相對謹慎。

他表示，目前上海和北京都在推進營商環境的對標改革工作，這些改革舉措應該可以納入世行認可的「有效改革」的範圍內，但最後是否被認可，還要進一步磋商。「希望兩個城市的改革，對中國營商環境在世界銀行報告中有更好表現能夠提供強有力的支持。」

但同時，今年包括我國在內，還有很多國家也會推出非常有力度的改革舉措。

「營商環境改革不進則退，慢進也是退。」朱民說。

上海新征程

一場關於營商環境的全球競賽，評估結果雖然未知，但企業已經得到切實的利益。

上海市經信委副主任吳金城舉了個例子，青浦區朱家角鎮的一個污水泵，外線電纜60米，按照以前電力接入的辦理流程，用戶要多次跑電力公司申辦手續，時間可能在1個月左右，但是改革後只用了4天，節約用戶成本15萬元。

「獲得電力」是世界銀行發布的營商環境指標體系10個重要指標之一。通過對上海、北京的加權計算，目前我國獲得電力平均需要145天，在全球190個經濟體中排名98位。

3月1日，上海市發改委發布《上海市進一步優化電力接入營商環境實施辦法（試行）》，將用戶申請電力接入辦理手續從5項縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時從原來的145天，縮減到平均不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

吳金城說，改革後電力接入已經完成了1400多戶，平均接電時間3天，節約用戶投資1800多萬元，效果很明顯，用戶反映很好，感受度比較高。

企業的感受度，正是上海不斷優化營商環境的著重點所在。

去年12月召開的上海全市營商環境推進大會上，上海市委書記李強指出：「上海能有今天的成就，關鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發開放的重大機遇，著力營造良好的營商環境，充分激發各類市場主體活力，贏得了發展先機。」

上海要建設卓越的全球城市，增強吸引力、創造力和競爭力，必須對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環境軟實力，努力打造營商環境新高地。

朱民說，除了對標，世界銀行對於營商環境評價的理念和方法也值得借鑒。比如強調政府提供穩定、普遍的服務，強調企業經營辦事的全流程便利，強調信息共享在政府部門中的高水平應用，強調為中小投資者提供專門服務和保護等。

「對標世界先進經濟體的經驗，我們還會繼續推進指標的提升，以及更大範圍、更加系統的營商環境的改革。」朱民說。

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