如何讓法律跟上自動駕駛研發的「中國速度」？

在我國自動駕駛道路測試迎來春天的時候

國外的自動駕駛卻經歷了一場倒春寒

美國亞利桑那州坦佩市當地時間3月18日22時許,一名49歲的女性在過馬路時被正在進行道路測試的優步自動駕駛汽車撞倒,該女子送醫後不治身亡。

優步自動駕駛汽車致人死亡事件,也給國內自動駕駛道路測試敲響了警鐘。

今年全國兩會期間,自動駕駛也是代表委員們關注的焦點話題。一些代表委員建議,加快自動駕駛汽車的相關立法工作,為自動駕駛汽車的研發、測試和商業化應用提供製度保障,確保公共交通安全。

多地開啟自動駕駛路測模式

當下,無人駕駛和自動駕駛的概念經常被提及。

「業內對此並無精確定義,英文也是兩個詞可以有幾個理解。通常而言,無人駕駛是自動駕駛的最高級別。」一位業內人士在接受記者採訪時說。

美國汽車工程師學會制定的分級標準顯示,自動駕駛分為6個級別,最高級別為完全自動化,即我們通常說的無人駕駛。

無論怎樣稱呼,自動駕駛路測模式已經在各地逐步開啟。

3月22日,經過評審,北京百度網訊科技有限公司獲得了北京市首批自動駕駛測試試驗用臨時號牌,自動駕駛測試車輛開始正式上路測試。

此前,上汽集團與蔚來汽車拿到了全國首批智能網聯汽車開放道路測試號牌。這意味著,上汽集團與蔚來汽車共同研發的智能網聯汽車可以在指定的公共道路上行駛。

今年全國兩會期間,全國人大代表、重慶盼達汽車租賃有限公司黨支部書記、總經理高鈺透露,盼達將在4月份進行自動駕駛路測。

據了解,廣東正在粵北地區謀劃建設一個無人駕駛實驗基地,這或將是全國第一個無人駕駛實驗基地。

今年的政府工作報告提出,加強新一代人工智慧研發應用。一些代表委員認為,自動駕駛汽車研發有望在新一代人工智慧這條賽道上跑出「中國速度」。

全國政協會議期間,全國政協委員、百度創始人、董事長兼首席執行官李彥宏向記者透露,百度在今年將小規模量產一款小巴車,沒有方向盤和駕駛位,初期會在封閉道路上,比如碼頭、景區等運營。從明年開始,百度將和主流車廠合作,推出高度自動駕駛的家用轎車。

李彥宏認為,明年到後年,在很多常見情況下自動駕駛就可以實現。再有3到5年時間,在完全開放道路上,完全替代司機的無人駕駛車將出現。

減少自動駕駛路測風險

儘管自動駕駛的前景描述非常樂觀,但前行的道路仍然十分曲折。

美國優步自動駕駛汽車致人死亡事件,讓開發企業和社會公眾意識到,目前仍然處於發展期的自動駕駛技術,還有很多不完善的地方。

「它不是完全不需要人。比如,你從北京開車到上海,只要你上了高速公路,就不用管了,吃著火鍋唱著歌,一直到上海了,車會提醒你接管,然後下高速。這種狀況很快就會看到。」李彥宏這樣描述高度自動駕駛的狀態。

在這種狀態下,由於乘員自身的駕駛任務減少,乘員可以採用更舒適的乘坐姿態,甚至是對碰撞保護非常不利的身體姿態。如何確保乘員的安全,是自動駕駛技術開發企業所要解決的首要難題。

清華大學汽車工程系教授周青在接受記者採訪時指出,自動駕駛技術的研發與應用,對未來道路交通中的乘員安全帶來了新的挑戰。

「為實現這一智能乘員碰撞保護的願景,除了與精確感知和預判相關的研究以外,還需要進行許多與人體碰撞損傷和乘員約束設計相關的研究。比如,不同體型特徵的人體能夠耐受的最大碰撞強度以及在碰撞衝擊下最不易受傷的身體姿態等。」周青認為,這些問題也要在路測時得到解決。

清華大學汽車工程系高級工程師林建認為,開發企業應當投資興建自己的實驗場地,儘可能在其中模擬道路測試環境,而不是過早進入城市道路進行測試,不能把風險轉嫁到社會公眾身上。

立法對路測環節作出規定

如何讓法律跟上自動駕駛汽車奔跑的速度,成為今年兩會期間代表委員關注的焦點。

全國人大代表、廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪建議,在確保安全的前提下,通過立法機關授權試點或制定暫行條例等方式,加快制定自動駕駛汽車測試專項法規,保障相關測試合法上路。同時,加大調研力度,研討新的管理制度,界定自動駕駛汽車相關主體責任,探索建立自動駕駛汽車專用保險。

高鈺建議,對包括無人駕駛技術在內的人工智慧產業做好頂層設計和科學規劃,為無人駕駛汽車的研發、測試和商業化應用提供製度保障,推進相關技術國家標準的建立和完善,有效保障路人權利、維護道路交通秩序、確保公共交通安全。

「例如,無人駕駛在所規定區域內進行開放式實驗時,會受到不同部門的監管及審核,建議各地協調包括但不限於交通、運管、車管、公安等多方監管部門以及商業保險和金融投資領域的機構等,保障無人駕駛模式在開放式實驗規定區域內的合理合規和快速發展。」高鈺說。

一些代表委員認為,加快對「自動駕駛」的立法,不僅體現在路測環節的規範上,更重要的是,為整個產業的快速發展提供製度保障。

今年,李彥宏就自動駕駛汽車的發展再度遞交提案,希望國家層面能為自動駕駛汽車產業化立法,同時應加強防範汽車被黑客攻擊、關鍵數據被控制而造成的巨大風險。

全國人大代表、重慶長安汽車股份有限公司董事、總經理朱華榮建議,通過出台專門的自動駕駛汽車法律法規,對自動駕駛汽車的安全監管、隱私保護及侵權責任等問題進行詳細規定,為自動駕駛汽車的研發、測試和商業化應用提供製度保障,推動我國汽車產業實現創新驅動、結構升級,搶佔產業發展制高點。

全國政協委員、吉利集團董事長李書福在提案中提出,業界預期,在未來10年之內,越來越多的半無人駕駛或高度無人駕駛汽車會推向市場,需加快立法步伐跟上市場節奏。

對此,李書福建議,研究分析我國現行法律法規,識別並著手修改阻礙無人駕駛發展的相關條款。此外,還要綜合考慮如何制定相關的產業政策,包括技術路線、行業標準、安全規範、交通執法、保險責任等各個層面。

新聞多看點

多地出台路測規定規範自動駕駛

當下,推動自動駕駛技術的研發、測試與應用,已經被眾多科技公司和汽車製造商當作發展的重心。隨著自動駕駛車輛在一些地方進入社會道路測試,如何保障包括乘員在內的公眾的人身安全,不僅是企業在進行測試時所要考慮的重要內容,也是政府部門需要考慮的關鍵問題。

2017年12月,北京出台了我國首個自動駕駛路測規定。此後,上海、重慶、深圳等地相繼發布相關政策,對自動駕駛汽車上路測試進行規範,保障公眾交通安全。其中,深圳尚在徵求意見階段。

2017年12月18日,北京發布《加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見》和《自動駕駛車輛道路測試管理實施細則》兩個指導性文件,對自動駕駛定義、責任主體、測試要求、測試管理、事故責任認定等內容作出了細緻規定。

2018年2月22日,上海發布《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法(試行)》。辦法明確了道路測試推進管理機構、道路測試申請條件、道路測試審核流程、交通事故責任認定及處理、相關違規操作責任等內容。

2018年3月14日,重慶發布了《重慶市自動駕駛道路測試管理實施細則(試行)》。重慶成為繼北京、上海之後,第三個支持自動駕駛汽車開展合法路測的城市。該細則對組織管理、申請要求、測試管理、測試管理單位要求等內容作出明確規定。

2018年3月20日,深圳市交委在官網公布了《深圳市關於規範智能駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見(徵求意見稿)》。徵求意見稿在對智能駕駛開放道路測試方面提出三大要求的同時,還明確了責任和處罰規定。

《法制日報》記者在梳理資料後發現,上述城市在出台的路測規定中,都對一些關鍵環節作出了明確規定。

都對測試主體資質作出要求。北京等地要求,測試主體應具備賠償能力。為此,北京、重慶等地在規定中明確,應購買不低於五百萬元的交通事故責任保險或提供不少於五百萬元的自動駕駛道路測試事故賠償保函。

都對測試駕駛員提出了明確要求。北京要求,測試駕駛員應當持有機動車駕駛證,具有三年以上安全駕駛經歷,無酒駕、毒駕經歷;熟練掌握道路交通安全法規、駕駛理論、交通安全心理學等安全駕駛知識;充分了解自動駕駛系統技術體系、自動駕駛測試車輛結構及自動駕駛測試系統等相關知識。

都對測試人員作出明確限制。北京、上海、重慶、深圳均在規定中明確提出,不得搭乘與測試無關的人員。其中,上海、深圳提出,測試車輛在測試期間,不得搭載與測試無關的人員或者貨物。

都對測試車輛作出嚴格要求。北京等地均在規定中明確,自動駕駛測試車輛在進入社會道路測試前,必須在封閉測試場內進行過不少於規定里程與規定測試環境的測試,測試結果經專家評審認定,具備條件才允許上路測試。

都對發生交通事故的責任認定作出規定。北京規定,測試車輛在進行道路測試過程中發生交通事故,測試駕駛員應立即停止測試,並立即報公安交通管理部門。測試車輛測試期間發生交通事故或交通違法行為,認定測試駕駛員為車輛駕駛員,由市公安交管部門按照現行道路交通安全法律法規的規定進行處理,並由測試駕駛員承擔相應法律責任。同時測試主體應向第三方授權機構報備。深圳擬規定,測試駕駛人或者測試主體的行為構成犯罪的,公安機關依法追究其刑事責任。

此外,北京、上海、重慶都已確立了測試道路。

目前,北京首個自動駕駛試運營基地已落戶順義區奧林匹克水上公園,劃定全長7公里的半開放實景測試道路。上海市在嘉定區上海汽車博覽公園附近劃定5.6公里長的道路,作為自動駕駛的開放測試道路。重慶將九龍坡區金鳳鎮作為自動駕駛開放道路測試的試點區域之一。

來源:法制日報

作者:記者 蒲曉磊

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