廣東多地降低入戶門檻 搶奪人才資源增加城市競爭力

金羊網記者 陳強 實習生 胡彥

去年4月《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》發布，提出「十三五」期間實現1300萬左右非戶籍人口在廣東城市落戶。記者梳理公開資料發現，去年年底以來，地市版的推動非戶籍人口在城市落戶實施方案密集發布，目前至少已有16個城市發布了地方版實施方案，共同趨勢就是城市大門越開越大，開啟了搶人模式。

現狀

入戶門檻都降低

日前，肇慶市政府辦公室下發了《關於支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，重申《肇慶市關於推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》所提目標：「十三五」期間全市努力實現15萬左右非戶籍人口落戶城鎮。而按照《肇慶市關於推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》要求，只要租賃合法穩定住所，持有居住證並連續居住滿半年以上的人員，經過業主同意，本人可以在租賃房屋所在地或租住地社區集體戶申請登記常住戶口，其共同居住生活的親屬可以辦理隨遷。這一入戶政策當時是省內門檻最低，被稱為「零門檻」。

不過，時過境遷，「半年」時限要求在省內已不是最低的。汕尾去年年底出台的《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，直接取消了「合法穩定就業，合法穩定住所(含租賃)，參加社會保險」的年限限制;而且遷移到汕尾各城鎮的親屬間投靠入戶，放寬到三代以內直系親屬和旁系親屬及其配偶、未婚子女。

按《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》要求，省內大城市的落戶條件中，對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，其他城市不得超過3年。但從地方版實施方案來看，多數地市年限設置要比上述標準低，比如說，揭陽、河源、韶關均要求滿一年，而雲浮跟肇慶一樣要求滿半年。

積分入戶多取消

2009年12月16日起，中山市在全國率先推行流動人員積分制管理，以破解外來人口「戶籍堅冰」，隨後全國各地紛紛取經實施。但自今年起，中山不再實行積分入戶，而是提出進一步深化戶籍制度改革，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。

其實，不只是中山，廣東多市均已取消積分入戶。

今年2月27日，東莞市人力資源局、東莞市公安局聯合發布《關於取消積分制人才入戶政策的通告》，決定自2月28日起，全市停止受理積分制人才入戶申請。這意味著東莞市正式取消實施近8年的積分制入戶政策，代之以「兩個五年」(社保滿5年且居住證滿5年)入戶新政，並大幅放寬重點人群入戶限制。

肇慶市2016年制定戶籍改革政策時，就取消了原先的積分制入戶。肇慶市公安局有關負責人告訴記者，這是按照國家「城區常住人口300萬以下的城市不得採取積分落戶方式」的有關規定。

目前，廣州、深圳將繼續實施積分入戶，但積分標準也在不斷放寬。積分入戶制度主要設計者、廣東省社科院社會學和人口學研究所鄭梓楨研究員在接受媒體採訪時表示，當時在制定積分入戶政策時，制定者都知道這項政策不可能永久，只能存在一個歷史時期。

背後

搶奪「第一資源」 增加城市競爭力

截至目前，廣東21個地級以上市中，記者查詢到共有16個公開了推動非戶籍人口在城市落戶實施方案，其中廣州、中山、珠海三市提出戶籍人口總量目標，2020年戶籍人口分別達到920萬左右、182.5萬左右、130萬;更多的城市提出的是增量目標，目前最高是湛江，「十三五」要增加60萬，最少的潮州要增加3萬。

而為了吸引非戶籍人口落戶，廣東各地紛紛調低外來人口落戶門檻，推進農業轉移人口市民化，做大城市人口;同時也積極出台各種吸引人才的政策，吸引在外地的戶籍人口返鄉以及各類人才留在當地。像肇慶，凡被列入緊缺人才引進指導目錄的大學本科及以上學歷人員，可享受2萬-15萬元補助。

廣東省體改研究會副會長彭澎告訴羊城晚報記者，他注意到一個總的趨勢，就是各城市都在放鬆人口控制，背後原因應該是城市競爭的因素，地方政府希望人口多增加城市競爭力。暨南大學教授胡剛也指出，人口資源是城市發展第一要素，而入戶門檻的降低一定程度刺激人口的增長。

記者從肇慶市公安局了解到，肇慶實施戶籍制度改革後，2017年一年外地遷入肇慶市共23670人，同比增長84.23%。其中，依據近親屬投靠、購房置業規定入戶的佔比較高，2017年，全市親屬投靠入戶12152人，同比增長57.72%;購(建)房置業入戶達10511人，同比增長159.27%。

觀點

吸引人才「落戶」 公共服務是關鍵

有評論指出，「戶口」之所以能發揮政策工具作用，正是有賴於其「含金量」。所以，有關入戶「門檻」的比拼也終將成為過去式，比「門檻」更重要的是戶籍的「含金量」。「一紙戶口背後，是一場關乎醫療水平、教育資源、就業機會、宜居環境、文化娛樂、發展潛力等在內的系統化的大比拼。」

鄭梓楨接受媒體採訪也指出，實施門檻更低更廣的入戶政策，地方政府不能僅僅以吸引外來人口入戶為目的，而應更多考量基本公共服務是否均等化，無論外來人口還是新戶籍人口，是否享受到當地老百姓的福利和待遇，他們的就業和基本服務是否能夠保障，這才是吸引人才、推動社會發展的核心動力。

「戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是確保就業、住房、養老、醫療、教育等配套保障措施能夠到位，為人口流動提供有效保障。」肇慶市公安局有關負責人告訴記者，該局在牽頭制定當地戶籍制度改革政策時，最重要的考量就是保障外來人員入戶肇慶後社會公共服務供給及時保障到位。

肇慶日前發布的《關於支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》也提出，圍繞基本公共服務均等化，加快構建農業轉移人口市民化制度體系，進一步健全完善財政政策支持體系，使農業轉移人口真正實現從農業到非農業的職業轉換、從農村到城鎮的地域轉移、從農民到市民的身份轉變。

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