【沙特研究】李偉建：解讀沙特王儲敲定百億軍售大單

原標題：【沙特研究】李偉建：解讀沙特王儲敲定百億軍售大單

作者繫上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學會副會長

本月，沙特王儲穆罕默德開啟了他上任以來的首次出訪。他在埃及簽下一系列投資協議；與英國簽署了數十億英鎊的軍需採購意向書；訪美期間，敲定了125億美元軍售大單。15日，王儲在接受美國哥倫比亞廣播公司（CBS）採訪時表示，如果伊朗獲得核武器，沙特也將生產核武器。王儲此番漫長的外交首秀意義何在？本期論壇特請專家來做一番解讀。

主動外交為登基奠定基礎

問：沙特王儲為何在此時開啟外交首秀？埃及、英國兩站意義何在？

答：中東正處於變局以來最深刻的調整之中：一方面，地區大國間競爭和博弈的一面突出，地區各主要力量開始了一個力量再平衡的過程。另一方面，地區轉型持續深入發展，變局之初的激進政治運動開始轉向了各國內部以社會治理及經濟、民生髮展為核心訴求的變革。穆罕默德王儲正是在這種背景下走上政壇。自去年6月接任王儲以來，穆罕默德對內強力推出一系列改革新政，迅速聚攏和鞏固權力，對外為擴大沙特在本地區乃至國際影響力積極展開主動外交，試圖為順利登基奠定內外基礎。此次訪問以及行前接受CBS記者的採訪，都是這種外交努力的一部分。

穆罕默德王儲將埃及作為首訪第一站，顯示其對埃及在中東地緣政治中戰略價值的重視。埃及曾是阿拉伯世界的強國，但近十多年來，尤其是中東變局後，社會動蕩，國家經濟面臨嚴峻困難。2013年塞西上台以來，沙特曾向埃及提供大量資金支持，並許諾多筆大規模投資，幫助塞西政府站穩腳跟。埃及則投桃報李，在葉門和卡達等問題上堅決站在沙特一邊。雙方互有所需，沙特希望拉攏埃及共同削弱伊朗不斷擴大的地區影響力，而埃及希望通過加強與沙特的戰略合作，加強本國政治和經濟穩定，同時提升自身在地區事務中的影響力。

沙特王儲訪英，一是討論國有石油公司沙特阿美的國際上市地點，二是尋求英國對沙特經濟改革的支持和投資。同時，希望藉助英國在西方的影響，以購買軍火等經濟利益換取英國的政治和安全支持，尤其是在葉門、伊朗、卡達等問題上取得英國的諒解和支持。

美國沙特對對方都有需求

問：美國是沙特王儲外交首秀中最引人關注，也是時間最長的一站。美沙雙方有何期待？

答：沙特是美國在中東的傳統盟友。但奧巴馬總統執政後期，美國的戰略重心轉向亞太，奧巴馬希望在美國總體收縮的態勢下在中東構建起一個包括伊朗在內的地區主要國家互相制衡的新地區安全架構。為此，美國緩和了對伊關係，並最終簽署伊核問題全面協議。這引發沙特極大不滿，兩國關係因此跌入低谷。

特朗普上台後地區形勢開始逆轉。他明顯的親以色列和反伊朗的傾向,讓沙特看到了修復和鞏固美沙戰略盟友關係、共同遏制伊朗的希望。而具有商人特質的特朗普也看重這個富裕的石油大國蘊含的大量商機。為此，他史無前例地將沙特作為就任總統後的首訪國家。去年3月，時任副王儲的穆罕默德先期訪美為特朗普訪沙做準備，受到了元首級隆重接待。當時，他也表現出強烈的親美傾向，並對美國國防部長馬蒂斯表示「美國是沙特的首要盟友，美國是世界的領袖，我們對特朗普的領導非常樂觀，我們一定能在他的領導下戰勝各種挑戰」。這次訪美已經是穆罕默德王儲自特朗普上台以來第三次與其見面，並且有消息稱，王儲年內可能再次訪美。

王儲此訪目的有三：一是為推進落實「2030願景」計劃尋求美國支持和合作，希望其在技術和教育等領域提供幫助，其中包括尋求美國在核能技術上的支持，如允許沙特從事鈾濃縮活動。二是討論敘利亞、葉門等安全局勢，尤其是交換對伊朗核協議及伊影響力崛起等問題的看法。此訪距特朗普最後決定是否要退出伊核協議只有一個多月，沙特希望藉機促使特朗普進一步對伊施壓。三是通過廣泛接觸美國官員和媒體，展示代表沙特新形象，回應美國公眾長期以來對沙特內政外交和宗教意識形態的質疑。

美方期待主要有：一、希望沙特加大並落實對美投資，包括購買軍火,為美國創造更多就業機會。去年5月特朗普訪問沙特時，沙特曾許諾將對美大規模投資,但至今尚未落到實處。二、勸說沙特與俄羅斯保持距離。美國對去年穆罕默德王儲與其父薩勒曼國王分別訪問莫斯科，與普京簽訂能源和安全協議，並欲向俄購買S-400防空導彈等先進裝備等事耿耿於懷。三、促使沙特以政治手段解決葉門戰事，以緩解為沙特提供武器和情報等軍事幫助的美國面臨的巨大國內外輿論壓力。四、希望沙特結束與卡達的斷交風波。在美國看來，這場風波持續至今已對美國中東利益布局產生不利影響。

可見，美沙互有需求，雙方關係較之前確實有較大提升。沙特近年來內政外交均面臨前所未有的挑戰，王室有很強的不安全感，將美國視為最主要的靠山。而美國也要抓住沙特等中東傳統盟友，從而爭取更多阿拉伯國家，以抗衡在中東事務上影響力不斷上升的俄羅斯。由此可以預見，沙美在未來一段時期內仍將維持一個以互有需求為利益基礎的同盟關係。

美沙兩國「聯手」存「破綻」

問：沙特美國聯手會遇到哪些現實問題？

答：雖然沙特對特朗普治下的美國報以極大期待，但沙特對特朗普政府中東政策的不確定性依然有較深疑慮。目前雙方在一些地區議程上仍存在分歧。如在與卡達斷交問題上，沙特並不願按美國的意思辦。在共同遏制伊朗方面，沙特雖與美國乃至以色列有共同利益，並有一定程度上的合作，但特朗普欲將美駐以使館遷往耶路撒冷的決定令沙特陷入兩難。沙特早些時候對美國散布的遷館消息態度曖昧，而其眼下的核心利益是拉住美國，聯合包括以色列在內的地區力量與伊朗博弈。估計在特朗普今年5月訪問以色列並正式宣布動工遷館時，沙特不會做出強烈反應。但在美國在耶路撒冷問題上明顯偏向以色列的情況下，沙特與美以發展關係無疑將面臨來自阿拉伯乃至伊斯蘭世界的巨大壓力。屆時伊朗也定會利用美國遷館做足文章，從而提升其在伊斯蘭世界的影響力。

從現實情況看，王儲未來的國內政治和經濟政策重點將圍繞「2030願景」展開。這項計劃首先要贏得國內認同和支持。穆罕默德近期推出的一系列新政，根本目的是吸引民心，尤其是占人口70%以上的年輕人的支持。但該計劃投資需求巨大，而沙特目前財政困難。路透社15日披露,沙特眼下正和胡塞武裝秘密對話，試圖結束戰爭。這其中一個主要原因是葉門戰爭耗費巨大，沙特財政難以支撐。穆罕默德王儲日前在接受CBS採訪時坦言，雖然沙特當前還未臨近金融危機爆發的邊緣，但形勢的確正朝著那個方向發展。因此，沙特急需吸收國際資金來助其推動這項雄心勃勃的計劃。王儲此訪英美的主要目的之一就是希望吸引兩國對沙投資。但輿論普遍認為，這一願望很可能落空，西方國家除了向沙特兜售軍火，對投資興趣不大，其中部分原因是穆罕默德王儲此前發起的「反腐風暴」重創了一些本土資本家和皇室成員，這使得投資者更為謹慎。從深層次看，西方世界對沙特宗教意識形態和人權狀況一直有大量批評，這也在很大程度上打消了投資者的熱情。

雖然穆罕默德王儲掌權以來，對外尤其是對伊關係表現出年輕氣盛、咄咄逼人的一面，但其未來的重心卻在國內，國內改革能否順利推進是他能否坐穩王位的關鍵。毋庸諱言，沙伊競爭和博弈將長期存在，但這並不意味著一定會有衝突。同沙特一樣，伊朗在未來一段時間裡的關注重點也是本國內政調整。伊朗前一陣爆發大規模示威遊行表明，社會治理和經濟發展才是民眾的核心訴求。因此，人們應將沙伊關係以及與之相關的地區政策變化置於兩國內部正在醞釀著重要變革的背景下來考察。

最後，美國在沙伊關係中扮演了極其重要的角色。但特朗普的中東政策至今未明確調整到位。被認為實際負責中東事務的特朗普女婿庫什納在白宮的地位正在下降。而負責外交的國務卿蒂勒森被解職，接任的蓬佩奧雖與特朗普「趣味相投」，但此人尤其缺乏中東外交經驗。因此，美國的中東政策依然充滿變數。

美國對伊核協議的下一步行動尤為引人關注。從各種跡象看，美國極可能加大對伊制裁力度，甚至提出重新談判，但是否會單方面退出協議還需進一步觀察美國國內政治及相關國家，尤其是歐盟國家的態度和立場。當前英、法、德領導人紛紛規勸特朗普謹慎行事，歐盟也提出新的方案。國際輿論也認為，美國退出伊核協議不僅可能讓戰爭陰影籠罩中東，也將給國際社會解決類似問題的努力帶來災難。美國軍方及很多政治人物也公開警告特朗普，撕毀協議將招致非常嚴重的後果。

許多分析人士指出，美國在中東的焦點是與俄爭奪主導權，但總體上美國不願在中東投入更多資源。特朗普近期表示，美國會繼續執行從中東收縮的政策，由此可見，未來中東不會成美國政策重點。美國雖有再對伊下狠手的意圖，但從當前中東地區力量對比看，一國獨大或多國壓制一國的局面已難再現，均勢格局初步成形。從國際層面看，特朗普政府中東政策的不確定性及明顯的親以反伊傾向增加了地區國家關係的複雜性，美沙等國在敘利亞問題和伊核問題上也有與以俄羅斯等國博弈抗衡的一面，但總體上美國介入中東事務的政治意願及實際能力均有所下降。

未來的趨勢是俄羅斯影響力進一步擴大，歐盟作用上升。多元國際力量參與中東事務總體上有利於地區構建起相互制衡、相對穩定的地區新格局。而美國對沙特的需求更具實用主義，兩國更多是一種互相利用關係，沙特對此心知肚明。因此，沙特在積極拉攏美國的同時，也注重與俄、中和歐洲國家保持良好關係，此次出訪包含英國、埃及，也有主動開展多元外交的意義。

本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：《新民晚報》20180329；國關國政外交學人微信公眾平台編輯

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