美國削減維和預算後，缺錢誰來出？

文 / 大巴車司機

據新華社消息，美國常駐聯合國代表妮基·黑莉3月28日表示，美國今後承擔聯合國與維護和平相關費用的份額將不超過25%，其它會員國應該承擔更多。

黑莉的原話是：「任何國家所承擔的份額都不應超過維和總預算的四分之一，我們期望預算更公平地分攤到會員國頭上。」

美國削減了對維和行動的投入後，對維和行動有什麼影響呢？有沒有影響，反正對美國人是沒有什麼影響。美國人除了派遣少數軍事觀察員參加聯合國框架下的維和行動外，並沒有成建制地派遣部隊參加聯合國的維和行動。

首先我們看看美國目前的出資金額和比例。根據聯合國網站的信息，聯合國的維和行動，年度開支約為73億美元，其中美國人出資最多，約為20.8億美元，約佔了維和經費的28.5%左右。

如果美國將其出資額降低到25%的上限，即為18.25億美元，減少了2.55億美元。而相比2015年，美國對維和行動的攤款份額已經一降再降，總額差不多達到了5億美元。

顯然，這個財政窟窿，需要有人來填補。目前來看，聯合國在全球的維和行動除了2017年關閉賴比瑞亞維和任務區外，規模基本沒有發生變化，仍有15項維和行動正在進行之中，南蘇丹、剛果（金）還有擴大規模的可能。錢還需要那麼多錢，這個錢美國人不出，誰來出？

顯然，靠非洲的黑兄弟來分攤這差不多5億美元的份額，是不現實的。對於很多非洲出兵國來說，參與維和行動只是減少國防預算，借錢養軍隊的一種手法。派遣軍隊參加聯合國行動，可以為國家賺取外匯，想他們來出錢完全不可能。

除了美國以外，承擔維和經費排名第二位的是中國。近年來中國的維和經費攤款份額增長很快，由前幾年的6.6%上升到了2015年的10.29%，首次取代了日本的地位。

顯然，按照中國目前的攤款比例和份額，中國也許會適度再增加一部分維和經費，但大幅上漲的空間已經很小，很難彌補美國人留下的差額。我們假設把這部分費用全部加在中國身上，那中國的攤款將上升到14%左右的比例，達到每年10億美元以上。而且中國人是又出錢又出力，中國同時派出的維和人數已經超過了3000人，在常任理事國里是最多的。

那麼俄羅斯會來出這個錢嗎？你啥時候看見過北極熊對世界做出過貢獻？他們好不容易熬過了冬天，哪有閑錢來玩擊鼓傳花。

德國、法國、英國等西方國家倒是會礙於情面，多少出一些。畢竟是一個戰壕里的，老大說了，我出錢最多，現在少出點，你們每家攤一點，大家心裡多少是不滿意的，但面子還是要給的。

最有可能來替美國人買單填窟窿的，應該是日本。要知道，日本作為美國的乾兒子，在過去30多年的時間裡，維和行動的攤款額都在10%以上，穩居第二位，是最近一兩年才被中國追了上來。以前，美日兩國加在一起出了差不多維和行動40%的錢。

日本首先是有這個實力出這個錢。日本從南蘇丹撤離維和工兵分隊時，光扔在南蘇丹的裝備就價值2600萬美元左右。其次日本也願意來出這個錢。經濟強大的日本一直渴求與經濟實力對等的國際影響力，而維和行動是日本輸出政治實力的最理想途徑，出這點錢比政治獻金光彩上檯面，比經濟援助更體面。

2015年，中國攤款份額超過日本後，日本常駐聯合國代表吉川元偉就表示，此次分攤比例下降將對日本外交產生影響，吉川元偉：「(在分攤比例排名下降的情況下)仍不讓日本喪失存在感與發言權是我們的任務。」由此可以看出，日本對攤款份額的排名非常重視。而事實上，2016、2017兩個財年中，日本都在上漲其攤款額度，基本上跟中國持平。

從傳統上來看，日本對美國在政治上的高度依賴，也造成日本有為美國買單的傳統習慣。這個單我現在買了，今後在美國人面前也好開口說話。再加上日本撤回其在南蘇丹的維和工兵後，本身也對聯合國有暗示：有錢出錢，有力出力，今後我多出點錢。

現在美國已經公開提了要求，估計日本人很快就會站出來表態：我買單！

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