中美貿易戰不可避免？我們不妨換個思路
在繼美國先前出台的一系列對華貿易制裁措施（引入對中國太陽能板、洗衣機、鋁箔產品的反傾銷關稅，對鋼鐵、鋁製產品的232條款涉及國家安全的特別關稅）之後， 3月22日，美國總統特朗普簽署總統備忘錄，宣布依據301調查結果，將對從中國進口的商品大規模徵收關稅，並限制中國企業對美投資併購。
需要指出的是，特朗普簽署的總統備忘錄中並沒有提到這次關稅涉及產品價值的具體金額。有媒體報道涉及500億美元，而特朗普在記者招待會上說的是600億美元。
其實爭論金額到底是多少並沒有意義，因為最終的結果將會遠小於這兩個數字，而這將是中美雙方緊急磋商、談判的妥協結果。
從本質上來講，中美雙方都沒有打貿易戰的意願。更保守地說，特朗普只是就貿易談貿易，想大跨步解決中美貿易中的不平衡問題，還沒有夾雜其他政治、安全方面的動機。
特朗普在記者會上多次提到未來幾周將要進行的中美談判。而從中國商務部出台的應對措施僅涉及10億美元進口貨品這一舉動中，也可看出中方對談判的誠意。
另一個角度
回顧這場風波的起因，固然有中國經濟高速發展、中美貿易赤字持續擴大等原因（這些國內媒體已經多有討論，在此不再多述），而我們也不妨換個角度，從美國貿易代表辦公室（USTR）發布的301調查報告結果的角度來進行分析。
改革開放40年來，中國從計劃經濟逐漸轉變為目前以國有企業為主體的市場經濟。在這樣的情況下，中國政府以及大的國企在經濟活動中的作用是無法迴避的。而美國發布的301調查報告中的很多內容都與此有關，尤其是涉及到的產業政策問題。
比如，報告指責由工信部牽頭的「中國製造2025」，其本質是中國政府扶持科技創新的國家戰略。
美國的說法並不能站得住腳，因為他們自己也有類似的做法。
美國國防部的DARPA（defense advanced research projects agency ）機構就負責資助尖端產業的前沿科學研究，很多成果後來也是軍轉民了。像高通公司的CDMA技術，甚至互聯網的創始都跟美國國防部DARPA的研究資助有關。
因此，在政府資助尖端產業研究方面，中美只是量而不是質的差別。
301報告還提到中國政府通過制定知識產權政策、競爭政策以及其他政府措施為中國企業服務、為產業政策服務。而在競爭政策方面，報告特別提到了中國的 《反壟斷法》執法為獲取知識產權開路、保護本土企業的一系列例子。
這些問題有些是子虛烏有，而有些確實是我們的有關部門由於過於粗糙的執法而留下了把柄。尤其在一些對外貿易個案上，有關部門當時可能並沒有考慮那麼多、那麼遠，解決問題時相對簡單粗暴，以至於多年積累下來的問題終於「爆發」。
嘗試思路
不過，中美雙方很清楚，誰都不想升級貿易戰。從中方立場來講，除了緊急談判、加強溝通之外，還可以嘗試以下的解決思路：
其一，與美國簽訂長期購貨合同，增大對美進口，減少貿易順差。
中國對開放養老市場、醫療市場、金融市場等持續對外開放的一系列承諾，雖然能使在華美國企業得利，但對解決美國本土就業問題、特別是製造業就業而言並沒有太大的幫助。而後者才是特朗普更為關心的問題。
因此增加對美進口是避不開的。隨著油氣開發技術的進步，液化天然氣（LNG）是未來美國出口的大希望。特朗普訪華時簽訂的訂單里有很大一部分是屬於LNG意向書，把這些意向書合同化是當務之急。
其二，持續國有企業混合制改革，淡化國企性質。
可以邀請美資企業對國企入股，打造類似殼牌（Shell）這樣的沒有明顯國別色彩的國際公司。
301調查報告中提到，中國政府資助企業在美國收購技術公司，而特朗普在記者招待會上稱這是不符合經濟原則的收購。
本人在與美國布希政府時期的貿易談判代表Susan Schwab和奧巴馬政府時期的貿易談判代表Michael Froman 交流時，他們指出，這種類似觀點主要是基於中國企業收購過程中的資金來自國企銀行而作出的。
因此，國企股權社會化、淡化國有控股性質是避免貿易衝突的一個長期舉措。
其三，選擇性進口。
目前我國有些進口和從美國進口貨物存在競爭關係。我們可以建立戰略性的貿易諮詢機制，靈活應用進口手段，在不違反WTO相關規定的情況下減少對美貿易順差。
其四，改進政府制定政策、執法的規範性、嚴謹性，以免落下把柄。
美國商會2014年公布了競爭法執法評估報告，裡面提到的多起事件都反映在本次公布的301調查報告中。因此，我們的相關部門在涉及到與外企的規制和執法中，應該加快與國際接軌，避免授人以柄。
撰文 / 龔炯 （對外經濟貿易大學經濟系教授、博士生導師）
編輯 / 張晶
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