布魯金斯學會：特朗普基礎設施計劃面臨眾多挑戰

當地時間3月29日，美國總統特朗普在俄亥俄州里奇菲爾德(Richfield)演講，再次推銷其基礎設施計劃，特朗普承諾要修建破敗的道路、橋樑和基礎設施，讓它們從「無窮的煩惱之源」變成「絕對的自豪之源」。而在今年2月，特朗普就提出美國政府將在未來十年內利用2000億美元聯邦資金撬動1.5萬億美元的私營部門投資，作為其基礎設施投資計劃的主要內容。但是這一宏大計劃一經提出便受到多方質疑。日前，布魯金斯學會大都市政策項目成員Adie Tomer撰文分析了該計劃面臨的眾多挑戰，認為華盛頓方面應加強政策設計。

重建美國是特朗普政治雄心的核心部分

重建美國始終是特朗普政治雄心的核心部分。特朗普的政策主張和數十年的房地產經驗讓公眾和媒體相信，總統將推動重大基礎設施建設。但從他執政的頭幾個月起，白宮官員就顯然沒有準備好匹配特朗普宏大言辭的切實想法。自上次預算髮布以來，由於多次錯過最後期限和沒有官方文件，基礎設施計劃的發布推延了好幾個月。該計劃不是為國家基礎設施建立明確的長期願景，以支持更具競爭力和包容性的經濟，而是在大多數情況下不加區別地增加支出的手段。更糟糕的是，2019 財年預算在其他地方進行了削減，這意味著政府正在有效地要求他人——特別是城市和州——幾乎要承擔全部支出，與此同時，政府仍在要求新的投資信貸。53 頁的計劃內容肯定有值得讚揚的部分，但核心內容不被看好。

基建計劃面臨的挑戰

美國不同地區基礎設施面臨的挑戰不同，基建計劃對此無能為力。例如，通過創建基礎設施激勵計劃，該提案傾向於獎勵經濟增長快的地方。該計劃使用 1000 億美元的資金池，但是將聯邦的份額限定在20%，通過這種方式，獎勵那些有能力增加收入來源的州和地區，無論這種增收方式是通過增加稅收、轉移當前支出還是吸引私人資本。這適用於經濟增長快的大都市區:像灣區、西雅圖和奧斯汀這樣的地方。但全國各地的經濟增長並不一致，許多美國大縣和整個大都市地區都面臨著人口增長緩慢、工資增長停滯以及財政壓力等問題。這一方案並不適合他們。

500 億美元農村基礎設施項目能否付諸行動同樣令人生疑。該項目根據農村人口比重和里程數給州劃撥資金，基本上讓州長全權處理投資當地的農村或不到5 萬人的地方。特朗普在競選期間的基礎設施建議，因沒有認識到農村基礎設施項目可能無法吸引私人投資而受到打擊，因此這一舉措就像是一個政治回應，以安撫來自農村的美國參議員。許多地方都面臨財政能力問題。許多公共水務公司未能通過高水平的財政壓力測試，許多市的一般收入還未恢復到金融危機之前的水平。最重要的是，由於新稅法的變化，增加新稅收也變得更加成本昂貴。

基建計劃的實施缺乏統一的領導。與過去的宏偉計劃，即羅斯福新政對電力和電話擴張的追求、全國州際公路系統建設以及 20 世紀 70 年代的水資源投資相比，目前特朗普政府沒有關於應該建設什麼樣經濟的設想。基礎設施不僅僅是混凝土和管道的堆積，還是一些細節問題的解決需要大量的花費。當前失業率極低，利率也在上升，因此也不是開始消費狂潮的理想時機。

聯邦政府需要加強政策設計

聯邦政府應該正面應對這些挑戰，利用其龐大的資源和無與倫比的人員來加強政策設計，並與地方一起進行投資。但是，目前出台的方案基本上沒有闡述如何使美國更具競爭力或更具包容性。

首先，眾議院和參議院的多個委員會需要就基礎設施政策達成共識。議員還沒有提出任何相關議案，因此還需要做大量的工作來實現議案的提出與辯論。其次， 國會需要找到用於支付新項目的資金，無論是對目前的支出項目進行削減，增加稅收，增加借款，或者三種方式綜合利用。國會已經圍繞諸如提高汽油稅等問題持續進行了激烈的辯論。最後，參議院的規則是任何法案的通過要求兩黨支持。如果民主黨不喜歡提出的建議——無論是概念還是政治原因——整個過程可能會拖延。如果希望國會通過如特朗普描繪的那樣一個大規模基礎設施投資計劃，希望渺茫。但是，如果在中期選舉之前，提出關於改革許可方式、聯邦信貸計劃以及項目融資方面的法律，這些雖然不是非常宏大，但卻能得到兩黨的支持。

在華盛頓決定下一步如何進行時，希望城市和州繼續通過獲取更多的群體支持、執行新的項目設計，以及建立更強大的合作夥伴關係，在基礎設施建設方面發揮主導作用。

本文選自上海財經大學《美國財稅動態》2018年第2期，摘選時有改動。英文原文來源於布魯金斯學會網站。

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文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

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