日本的災害及其對策（11）——雪災（2）

在雪災(1)里講述了日本雪災的原因，本篇將介紹東京附近意外的雪災和日本的雪災對策。

2. 東京下雪帶來的災害

2.1 為啥下點兒小雪就全亂套了呢？

今年1月22日下午關東下了場雪。東京都內積雪深度為23cm，第二天一早所有電車都晚了半個鐘頭以上，一時間電車站內外是人山人海。「為啥東京下點兒小雪電車就全亂套了呢？這點兒雪在我們那兒根本就不是個事兒！」北陸來的朋友感到鬱悶。

其實原因很簡單，一是東京幾年也下不了一次象樣兒的雪；下雪時氣溫高，不大功夫就都化了；二是都內地皮忒貴，設計道路時根本就沒考慮弄個除雪帶(路邊積雪堆放帶)。所以趕上今年下雪時天兒冷，雪不化就只能幹瞪眼了。

令人不安的是，這幾年全球氣候異常導致極端氣象多發，今後這種交通亂套的事兒沒準兒還會增多。

2.2 意外的登山事故

前幾天電視報道了一起登山事故，說是有人通過微信組織了有13人參加的奧多摩登山活動，趕上下雪也沒放棄。結果在三頭山(標高1,531m)和ヌカザス山(Nukazasu山，標高1175m)附近迷了路，有人受傷而無法下山。幸好傍晚打通了119求救電話，第二天一大早由東京消防廳派直升機營救成功【1】。

三頭山登山難度也就是初級水平，平常不見得有多險，問題出在「無知無畏」上，說有人穿雙球鞋和一般服裝就參加了。

此類事故雖然可歸類於雪災，但多數人認為這次事故是參加者和組織者不具備足夠的登山知識，魯莽和輕率造成的。

3. 雪災的對策

3.1 道路的雪災對策(硬體對策)

道路的雪災，以急陡邊坡上積雪發生的小型雪崩危害最大。雪崩防治設施有擋防雪牆，防雪棚。這些擋雪防雪設施的材料多為鋼材或鋼筋水泥，以攔截雪崩或抵抗邊坡雪崩的衝擊。

(1) 防雪棚

(2) 擋雪牆

(3) 防雪柵

(4) 擋雪牆

圖 3.1 道路防雪擋雪設施(照片來自網路)

3.2 住宅的雪災對策(克雪住宅)

「克雪」是克服雪害的意思。克雪住宅有 「落雪(高基)式」、「融雪式」 和 「耐雪式」 3種方式(圖 3.2)

1. 
   

   落雪(高基)式

   ：採用斜坡式房頂高地基方式，利用積雪自重的滑落而避免屋頂除雪作業，但房屋地基要高，兩旁也要留有餘地容納積雪；



2. 
   

   融雪式

   ：利用燈油，煤氣、電、地熱等加熱裝置來融化屋頂積雪，好處是不須兩側留空地(地熱除雪系統裝置事例如圖 3.3)；
   



3. 
   

   耐雪式

   ：可確保積雪厚2-3m時的房屋結構強度，也不需兩側留空地。
   

由於落雪式結構簡單經濟，近年豪雪地帶新建的落雪式住宅越來越多(圖 3.4)。

(1) 落雪式(高地基式)

(2) 融雪式

圖 3.2 克雪住宅的方式

圖 3.3 地熱利用融雪系統裝置

圖 3.4 豪雪地帶落雪式住宅新建戶數

3.3 道路等的除雪對策(軟體對策)

交通要道、街道、住宅等除雪對策有 「公助」、「協助」 和 「共助」 幾種。

1. 
   

   公助

   是政府行為。由政府道路管理部門委託民間公司進行除雪，多用於國道及縣市要道的除雪；



2. 
   

   共助

   是民間行為。由地方政府誘導居民增強交流、多用於住宅等的共同除雪；



3. 
   

   協助

   是政府與民間的共同行為。由地方政府協調地方團體、公司與居民共同除雪，多用於城鎮生活街道和高齡者住宅等的除雪。

3.3.1 道路除雪對策(公助事例)

國土交通省關東地方整備局分析了近年關東大雪影響交通的教訓，總結如下4項除雪對策。

1. 
   

   降雪時早期封路，集中、高效實施除雪(圖 3.5圖 3.6)；

   
   

   為保證大雪時陡坡道路大型車堵車地點的優先除雪，設定掉頭區間和除雪優先區間；實施封路時與並行道路管理者實施信息共享，調整封路區間及其時段。



2. 
   

   除雪體制的強化，確保道路交通的暢通(圖 3.7)；



3. 
   

   對利用者強化雪災對策的普及和啟發，積雪發生時，活用「道路驛站」，減少不必要的外出等；利用網路及時提供積雪和路況情報(圖 3.8)；



4. 
   

   實施廣域支援體制(圖 3.9)。

圖 3.5 直轄國道的「除雪優先區間」位置圖(紅線為2015年度大雪封路區間)

(1) 車道除雪

(2) 步道橋除雪

圖 3.6 國道除雪作業

圖 3.7 道路除雪體制的強化

圖 3.8 利用Twitter發布積雪和路況信息

圖 3.9道路除雪廣域支援體制的集結點

3.3.2 住宅與街道等除雪對策(共助與協助事例)

住宅除雪事故占雪災傷亡事故的首位，共助和協助可大大減少住宅除雪事故的發生。共助是由政府誘導，加強居民間的交流互助，實施住宅的共同除雪；協助是由政府主導，由地方團體和居民共同為高齡者住宅和生活道路提供除雪服務(圖 3.10、圖 3.11)。

圖 3.10 地域除雪的共助與協助方式

圖 3.11 地域除雪的共助事例

3.3.3 雪情信息的提供

豪雪地帶的政府網站都提供降雪、積雪和交通管制(圖 3.12)以及住宅、街道的除雪信息(圖 3.13)。

圖 3.12 降雪、積雪及交通規制情報事例(新瀉縣)

圖 3.13 除雪情報事例(青森市)

4. 結語

在日本，冬季登山和滑雪是兩項令人喜愛的戶外活動。可是我們依然會看到有關登山和滑雪者不慎迷路、滑落、或因雪崩等造成死傷事故的報道。所以在參加冬季運動前，除了參加者個人的身體素質、必要知識及裝備外，組織者的經驗和危機對應能力也至關重要。

本文圖片除特別標註，均取自參考文獻【2】或【3】。

文／李鷗(日本國土防災技術株式會社 顧問)

參考文獻：
【1】NHKニュース(2018.3.22)
【2】「豪雪地帯の現狀と対策」國土交通省國土政策局
【3】國土交通省関東地方整備局HP

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