完善公共服務體系 保障公平入園
■幼有所育 區域行動·南京篇③
如何不斷完善學前教育公共服務體系，讓每個孩子都能享有公平而有質量的學前教育？南京市高淳區根據全區學前教育發展情況和社會需求，2013年出台《高淳區學前教育入園指導意見》，探索幼兒新生入園按區域公開透明招生；2016年正式研究出台《南京市高淳區學前教育服務區試行方案》，經過五年的摸索實踐，全區學前教育實現了入園公平有序，正向優質發展努力邁進。
保障較充足的公辦普惠學位資源
政府舉辦學前教育最大的意義是建立並完善學前教育公共服務體系，促進學前教育公平，那麼公辦、普惠幼兒園學位保障就是關鍵，但現實情況是主城區學位資源趨緊、農村幼兒園軟硬體不足等問題仍然存在。為此，我們以「學前教育改革發展示範區」創建為契機，出台了《高淳區住宅小區配套幼兒園規劃建設及管理使用辦法》，明確要求小區按規劃配套建設幼兒園，建成後幼兒園無償移交教育行政部門；同時，區委加大對街鎮黨政領導班子考核力度，區政府出台建園獎補政策，強力推動各街鎮政府新建、改擴建幼兒園。
全區目前共有各類幼兒園（點）65所，「十二五」以來，全區新改擴建幼兒園63所（處），新增學位6330個，全區平均每7000左右人口配套1所幼兒園（點）；所有的新建幼兒園均按省優質園標準建設到位，村辦點按市定新標準100%建設到位。2017學年，高淳區公辦幼兒園佔比達90%以上，全區在公辦、普惠幼兒園入園幼兒佔比91.4%。同時，充分激發辦園活力，不斷創新、完善學前教育管理體制，明確了全區公辦幼兒園獨立法人事業性質；按師生比1∶16的比例，全區共核編588個，主要用於配備管理人員和骨幹教師；明確了每年新進在編幼兒教師人數占當年新進在編教師總數的30%；建立不在編幼兒園教職工收入增長機制，逐步提高不在編教師的工資水平，進一步激發了教職員工工作的積極性。堅持內涵發展，提高辦園質量和水平，滿足了人民群眾對優質均衡學前教育的需求。
陽光透明的入園登記指導試水運行
2013年以前，幼兒招生工作由各幼兒園自行組織，教育局不直接管理。隨著主城區人口的逐漸增多，主城區幼兒入園的問題逐年凸顯，老百姓對此反響很大，投訴也很多。很明顯，老百姓需要得到準確的入園信息，需要得到公平的入園機會。
提供公平優質的學前教育服務政策越來越必要。「江蘇省學前教育改革發展示範區建設」明確要求「3—6歲幼兒基本實現就近入園，流動人口子女、經濟困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童入園有保障，建立幼兒園施教區管理制度」。《關於實施第二期學前教育五年行動計劃的意見》中明確要求：實施第二期學前教育五年行動計劃，要推進學前教育發展的戰略轉型，從注重解決群眾急需向解決群眾急需和追求入園方便公平並舉；優化布局結構，重點建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度。可見，構建較為完善的機制，建立幼兒園服務區制度，保障人民群眾入園方便公平，是當前以及今後學前教育發展的明確指向，我區探索學前教育公平入園辦法是順應政策的必然之舉。
綜合考慮各種因素，2013年4月，我區教育局出台《幼兒入園意向登記指導意見》，規定幼兒園參照小學施教區招生，規定統一的時間進行入園登記、名單公布、辦理報名手續，規定各幼兒園的招生規模和收費標準。應該說，2013年至2015年的指導意見做到了以正式文件的形式明確招生範圍、入園流程、招生規模、收費標準以及其他相關信息，增加了幼兒入園信息透明度，起到了很好的向老百姓解釋的作用，具有一定的良性社會效應，促使我區探索學前教育服務區機制向前走出了一大步。
學前教育服務區制度正式建立並實施
經過三年的摸索，結合江蘇省「十三五」學前教育五年行動計劃，2016年，我們決定要明確建立學前教育服務區制度，並在此框架下進一步完善指導意見。如何在原有的基礎上更加完善這一工作，我們開展了一系列調研工作。
一是聽取一線園長的意見，2015年11月至2016年3月，共召開5次調研會，就老辦法實施後發現的問題以及服務區制度出台等聽取意見；二是徵求各街鎮的意見，教育局牽頭與全區8個街鎮交流，就具體街鎮服務區劃分辦法交流意見；三是聽取城區社區民意，區教育局與街道共同召集社區書記就城區幼兒入園工作進行深入的座談；四是廣泛了解家長的想法，通過幼兒園發放問卷的形式收集了家長代表對入園工作的要求及建議；五是徵求人大代表政協委員意見建議。
2016年4月，經過長達半年的摸底調研，《南京市高淳區學前教育服務區試行方案》出台。我們根據學前教育現狀，將全區劃分成9個學前教育服務區，分別為城區學前教育服務區（以下簡稱城區服務區）及8個街鎮學前教育服務區。規定服務區管轄的幼兒園為區內公辦幼兒園；規定城區服務區遵循「相對就近入園」原則，實行「多園劃片」招生；街鎮服務區遵循「相對就近入園」原則實施幼兒招生工作。
在此基礎上，進一步完善出台《2016年高淳區學前教育幼兒入園工作指導意見》，一是要求各幼兒園提前張貼入園細則，告知登記入園的時間程序以及各類對象所需的材料，進一步規範幼兒入園流程、增加幼兒入園信息透明度；二是根據《試行方案》明確的「多園劃片」入園辦法以及各服務區招生範圍，整合了全區學前教育資源，規範全區入園工作秩序；三是明確了入園對象條件，特別是鑒於目前城區學前教育學位相對不足的現狀，《指導意見》對具備不同條件的入園對象作了詳細的、區別化的、相對公平的規定。
應該說，在城區服務區內，讓住戶一致者優先登記入園，讓社會弱勢群體登記入園，特別是在當前城鎮化進程加快的背景下，到城區購房已成社會普遍現象，讓遵守社會規則、購房後及時遷移戶籍的群體優先登記入園，這些做法促進了社會公平正義，較好地消除了老百姓排隊登記的恐慌，規範了入園秩序。
同時，我們區注重營造良好的外圍社會環境，通過教育網、電視台、報刊、網路論壇等媒體公開發布，通過街道、社區進行廣泛的宣傳，各幼兒園也通過公告形式向社會公開相關入園辦法和具體的入園細則。
如何實現學前教育入園公平，實現「幼有所學，學有所優」，通過實踐我們得出如下思考：一是，學位是基礎，劃定學前教育服務區，保障公平入園必須有較充足的公辦普惠學位基礎；二是，保教質量是關鍵，要在全區各幼兒園辦園條件提升的基礎上進一步促進保教質量整體提升和均衡配置；三是，服務區劃定必須不斷完善，要根據各服務區內幼兒園數量以及人口趨勢進行適時調整；四是，城市小區建設規劃必須充分考慮學前教育資源布局和首期配建幼兒園。
（作者系南京市高淳區教育局副局長）
《中國教育報》2018年04月01日第2版
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