慘案不斷，美國為何不禁槍？一文帶你看懂槍聲背後的利益鏈

美國佛羅里達州派克蘭市瑪喬麗·斯通曼·道格拉斯高中的學生們吸引了全美國乃至全世界的目光。2月，該校發生17死、14傷的校園槍擊慘案。3月24日，一場名為「為我們的生命遊行」的反槍支暴力活動在美國各地上演，並得到全球多個城市響應，要求美國實施更嚴苛的槍支法規。

在此之前，美國社會不時爆發嚴重槍擊案，今年更是槍聲頻傳，許多人將這歸咎於美國槍枝管制太過寬鬆。「為我們的生命遊行」活動讓更多的年輕學生為了自己的生命安全站起來，並又一次在全美引發了是否應嚴厲管控槍械的大討論。

在美國，一旦碰上大規模槍擊案件，輿論矛頭都會指向全國步槍協會（NRA）這樣的遊說怪獸。不過，NRA有張強有力的保護牌，即美國憲法第二修正案，該條法案保障人民有備有及佩帶武器之權利，即允許美國人擁有槍支進行自衛。

美國憲法、深厚的槍文化以及槍支團體強大的遊說能力都令美國控槍運動舉步維艱。

1

遊行顯效

道格拉斯高中的5名校園槍擊案生還者，因為推動槍枝管制運動，登上了《時代》雜誌的封面。

3月24日開始的「為了我們的生命」控槍遊行，規模大，呼聲高，參與廣，被評價為一次載入史冊的遊行活動。

上百萬美國民眾響應學生號召，在美國華盛頓等全球800多個城市遊行，要求加強管制槍械避免校園屠殺重演。而大會中的發言都把箭頭對準國會議員，警告管制槍械已刻不容緩。

根據美國疾病控制與預防中心的數據，1968年至2015年間，美國共有150萬人死於槍擊，比美國所有戰爭包括美國獨立戰爭和南北戰爭中的死亡人數還多。而自1999年起，美國所有校園槍擊案死亡人數已有約80人。

佛羅里達州檢察官3月13日宣布，將對拿著AR-15步槍到校園大開殺戒、造成17人死亡的佛州校園槍擊案槍手尼古拉斯·克魯茲提出死刑量刑建議。

出售這把「殺人武器」給克魯茲的槍店夫婦，因為「羞愧」、罪惡感加上擔心自身安危，已將店面無限期歇業。

在槍支管制呼聲之下，部分美國州政府已開始採取行動。美國佛羅里達州州長里克·斯科特3月9日簽署了一項公共安全法案，該法案對該州的槍支銷售和購買作出了新的限制。該法案的主要內容包括將合法購槍年齡門檻從18歲提升至21歲、禁止銷售和持有可將半自動步槍改裝成全自動步槍的裝置、擴大執法人員沒收槍支彈藥的職權、增加對校園心理健康項目撥款、加強教學設施安保等。

部分美國企業也收緊槍支出售。美國大型體育用品零售商迪克公司董事長兼首席執行官愛德華·斯塔克2月底發表聲明，宣布全面停售突擊步槍式槍械和大容量彈匣，不向21歲以下人群售槍，繼續禁止出售可把半自動槍變為連發槍的附件「撞火槍托」。緊隨其後，美國最大零售商沃爾瑪公司宣布，把購槍者的年齡門檻從18歲上調至21歲，停止在沃爾瑪網站售賣突擊步槍外形的商品，包括氣槍和玩具。

美國達美航空公司、美國聯合航空公司也相繼宣布，將不再為全國步槍協會成員提供「特別優惠」，將要求全國步槍協會刪除其網站公布的「合作夥伴」信息。全球租車巨頭赫茲公司和軟體公司賽門鐵克都宣布終止全國步槍協會的「優惠計劃」合約。

美聯社報道，美國溫德姆酒店集團、最佳西方酒店管理集團等多家企業通過社交媒體告訴他們的關注者，企業解除與全國步槍協會的關係，但未說清與全國步槍協會的合約何時終止。

金融機構也加入行列。花旗集團也宣布，未來將僅與支持買槍先做背景調查、未滿21歲不得購槍、不賣高容量彈匣或撞火槍托等裝置的公司結盟合作。美國大都會人壽保險公司已宣布終止全國步槍協會的「優惠計劃」合約。美國丘博保險公司也表示，正在解除與全國步槍協會成員的保險計劃。

2

槍企受困

美國人有著悠久的槍支文化。據統計大腦研究所（Statistic Brain Research Institute）評估，美國槍支和彈藥製造商每年的收入有110億美元。美國每年生產140萬支步槍、77.7萬支獵槍、35.2萬支左輪手槍、88.9萬支手槍。美國共有460多家槍支和彈藥製造商登記註冊，共僱用超過3.5萬人。

據皮尤研究中心（Pew Research Center）數據顯示，美國居民持槍數量超過3億支，美國人口為3.23億。

不過，美國人的購槍情況可能正在發生轉變。

就在佛羅里達州派克蘭市2月發生校園槍擊案前兩天，舉世聞名的槍械巨頭雷明頓因為巨額負債、銷量下滑以及與2012年美國康涅狄格州桑迪胡克小學嚴重槍擊案（桑迪胡克小學槍擊案中，20名小學生和6名成年人遇難，是美國死亡人數第二的校園槍擊案。）相關的訴訟而陷入困境，並宣布將申請破產。

雷明頓在破產聲請書中指出：「董事認為公司已經或即將根據第11章提出自願破產保護呈請是明智的決定，且符合公司最佳利益。」

雷明頓表示，重組債務協議將能讓公司減少約7億美元合併債務，也能挹注1.45億美元到還在營運的子公司。

武器製造商原本預期希拉里會贏得美國總統大選，擔心槍枝管制會更嚴格而引發搶購潮，因此增加生產。但特朗普上台後，由於其支持槍支持有，民眾放心之下購槍動力反而減少，使雷明頓陷入財務危機。

美國最大的3家槍械製造商除了破產的雷明頓以外，另外兩家即儒格（Sturm Ruger ）和佛羅里達州校園槍擊案中被使用的半自動步槍生產商美國戶外品牌公司（American Outdoor Brands）都是上市公司。

在美國本土的大規模槍擊事件發生後，槍械銷售通常有2至3個月的漲幅。一方面，美國人的個人安全保護意識大漲，提高了認為擁槍必要性的比例；另一方面，人們也擔心州和地方的擁槍法案與監管更改，所以槍支銷售加速。

不過，雷明頓申請倒閉以及美國企業推出收緊槍支出售的決定都顯示，以往槍企在槍擊案後更加「吃香」的狀況已經一去不復返。槍擊案後的控槍呼聲使得美國槍企股價下跌，生存堪憂。

3

黑手NRA

此次佛羅里達州校園槍擊案事發後一個月，白宮推出教師佩槍計劃，卻在限制購買突擊步槍上退縮，把提高購槍年齡門檻推給各州與法院定奪，美國總統特朗普因此被批向槍支遊說團體低頭。而美國史上最慘重的3起槍擊案都發生在特朗普首任任期內。

每次發生大型槍擊案後，槍械銷售最大支持者、堅決反對槍管的NRA都成為攻擊目標。的確，美國控槍的進退，與這個具有近150年歷史的老牌組織有深遠關聯。

NRA是美國最主要的兵器公司利益遊說團體。該協會是美國歷史悠久的民權保護組織，成立於1871年，擁有超過400萬成員。

NRA走向政治遊說的道路始於1934年，當時該協會開始向協會成員郵寄當季槍支賬單信息。 該協會支持兩項主要的槍支管制法案，即1934年國家槍支法案（NFA）和1968年槍支管制法案（GCA），在20世紀70年代槍支管制法案通過後，該組織在政治遊說中進一步顯山露水。

1975年，協會開始嘗試新組建的遊說機構立法行動研究所，試圖對政府政策產生直接影響。 1977年，它成立了自己的政治行動委員會（PAC），為立法者提供資金。

NRA現在是美國最強大的特殊利益遊說團體之一，其預算龐大，足可影響國會議員的槍支政策。

值得注意的是，在槍擊案之後，美國對NRA的資助增加了3倍之多。

幾十年來，NRA成員數量存在差別。該協會稱，在桑迪胡克學校的大規模槍擊事件後，會員人數飆升至近500萬人，但一些分析師認為這一數字可能更接近300萬。該組織被指責人為地誇大了這個數字。

自從NRA創立以來，歷年有9位美國總統成為NRA會員，除了約翰·肯尼迪隸屬民主黨之外，其他八人都是共和黨籍，包括尼克松、里根、布希父子以及現任總統特朗普。

不過，在蒂莫西·麥克維於俄克拉荷馬城一棟聯邦辦公大樓里製造爆炸案，導致168人喪生後，美國前總統老布希退出NRA以示抗議。

2016年，NRA花了約400萬美元，遊說資助國會議員，政治宣傳活動更是砸下5000萬，其中有3000萬都捐給了特朗普當作競選經費。2016年NRA捐給國會議員最多政治獻金的前二十名，都是共和黨籍。

2001年財富雜誌調查顯示，NRA已經正式成為美國最有影響力的遊說團體，在小布希總統執政期間，聯邦政府從未提過任何槍管新法案，2004年攻擊型武器禁令到期，也從此被擱置一旁。攻擊型武器禁令禁止攻擊性武器交易的法令由美國前總統柯林頓1994年簽署，規定禁止生產、銷售、購買和進口AK-47衝鋒槍和UZIS衝鋒槍等19種軍用級別半自動槍械，以及大容量子彈夾和滅焰器等槍支零件，但是不收繳和禁售已經製成的上述武器。禁令期限10年，如需延長，須經國會批准。

槍支製造商對NRA言聽計從，其原因主要有兩個：首先是恐嚇。NRA曾煽動消費者抵制那些不聽話的槍支製造商，險些對這些企業造成毀滅性打擊。其次，槍支公司仰賴NRA的輿論造勢，槍支製造商得以獲利。

記者袁源

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！