針對美國挑起的貿易摩擦：中國有底氣，也有好牌
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《中國經濟周刊》 特約撰稿人、中國世界貿易組織研究會副會長 霍建國
責編：徐豪
（本文刊發於《中國經濟周刊》2018年第13期）
美國政府為何單方面挑起貿易爭端？
特朗普採取的貿易保護主義措施，同當前全球貿易自由化是完全背道而馳的。美方挑起貿易爭端的借口是貿易不平衡，實則是擔心中國的快速發展動搖其全球霸主地位。美國對華政策有重大調整跡象，應該引起我們的高度重視
此次中美貿易摩擦體現了特朗普一貫堅持的美國優先政策理念的膨脹。自特朗普就任美國總統以來，先後實施了一系列其競選時的極端主張，從「禁穆令」到「修圍牆」，從退出TPP（跨太平洋夥伴關係協定）到重啟北美自貿協定談判，從退出巴黎氣候協定到退出聯合國教科文組織以及從基建投資到減稅法案的通過……特朗普已經基本兌現了其競選時的所有承諾，一貫任性的特朗普由此更加信心滿滿，他自以為已經有了一定的資本可以發動一場大規模的貿易保護主義動作。
特朗普先後採取對鋼鐵和鋁的「232」調查以及專門針對中國的「301」調查，恰恰反映了特朗普執政以來的膨脹心態。特朗普採取的貿易保護主義措施，是同當前全球貿易自由化完全背道而馳的。當3月23日特朗普簽署了針對中國的「301」行政制裁命令之後，導致全球股市劇烈震蕩，美國朝野上下發生明顯的爭議。特朗普這一決策顯然是對全球自由貿易體制的明顯挑戰，是一種倒行逆施的行為。世界貿易組織曾明確表態，美國針對中國採取的「301」調查及制裁措施是違背組織保障措施規則的，是典型的貿易保護主義做法。
美國政府單方面挑起貿易爭端，也體現出了美國白宮內閣鷹派人物已佔據主導地位。自特朗普執政以來，其內閣成員頻繁調整，其中包括因政見不同被開掉的，因無法忍受其偏執理念而主動辭職人員等，替換人員已達到40%。從目前白宮內閣的人員配置看，鷹派人物已佔據主導地位，特別是在貿易領域更加明顯。比如目前的白宮國際貿易委員會主任納瓦羅就是一位極端的貿易保護主義者；目前的貿易談判代表萊特希澤也是一位強硬的貿易保護主義者，當年就曾參加過處理美日貿易摩擦並參與了《廣場協議》炮製及重大政策制定過程；現任商務部長羅斯也是一個信奉貿易保護主義的商人出身。這三位人物合成一股勢力都是主張要對中美貿易不平衡採取嚴厲制裁措施的。
從去年年末美國發表的國別貿易政策報告就可以看出，他們一貫認為中美貿易失衡的原因不是由於美國經濟結構失衡和出口產品的競爭力下降導致的，而是由於中國採取了不公平的貿易政策造成的結果。目前看，這3位內閣官員對特朗普的美國優先理念起到了推波助瀾的作用，並將特朗普一些想法轉化為可操作政策加以實施。從某種意義上說，白宮的貿易保護主義官員已經綁架了特朗普總統。
去年年末，美國發表的國家經濟安全報告中特別提到，俄中是美國的主要競爭對手，並將俄羅斯視為其短期威脅，從中長期看中國才是真正富有挑戰性的競爭對手。此外，包括美國的國防安全報告以及貿易報告等，都把中國描述為其主要的競爭對手，並認為中國的崛起已經威脅到美國在全球的利益。從這些報告可以看出，中國的快速發展與崛起，已經使得美國感到恐懼並意識到了其全球霸主地位的動搖。為此，美國目前的對華政策已由接觸合作轉向競爭打壓，這應該引起我們的高度重視。
此外，中國經濟的繁榮發展使美國感受到「挑戰」。中國經濟的快速發展，不僅體現在經濟總量上日益逼近美國，而且在國際市場競爭、海外投資、人民幣國際化、「一帶一路」合作等方面，也使美國日益感到正面臨一種新的挑戰。中美在價值觀和體制機制上的差異也形成了明顯反差。這一切歸根到底都反映在市場競爭方面，而中美貿易的嚴重失衡又是美方挑起貿易爭端最有力的借口。所以從形式上看，目前中美矛盾好似集中在貿易不平衡方面，其實質是中國崛起的過程對美國形成的潛在影響。
美國301條款同WTO規則存在明顯矛盾，集中代表了美國單邊主義的法律體系
美國此次對華採取貿易報復的目的並不完全是為了解決貿易不平衡問題，而更關鍵的是要限制打壓中國的創新能力和技術進步，延緩中國的製造業振興之路
從本質上說，301條款制度是一種單邊報複製度，其目的是擴大美國出口，是美國產業保護制度的典型代表。該法律源於美國《1974年貿易改革法》第301條款，並由此發展成為針對不同情形的制度安排，俗稱的301條款實際上含有多個條款，包括構成該制度基礎的一般301條款，針對重點關注國家的超級301條款和針對知識產權保護的特殊301條款，該制度旨在解決對影響美國商業利益的進口限制進行報復。
根據301條款，美國貿易代表受總統委託，可行使廣泛的權利，美國貿易代表採取的措施可分為兩類，一類是法律規定的強制措施，一類是由貿易代表酌情採取的報復措施。報復措施包括終止適用貿易減讓、加征關稅、撤銷優惠待遇等，此外，美國法律還規定了監督機制，即對於外國政府承諾執行不力的或美國政府對執行不滿意的，美國還可繼續採取報復措施。
301條款主要是針對外國政府不公平貿易政策導致的美國市場受衝擊的危害，其並不針對相關企業，而主要是針對貿易夥伴國的政府政策。根據其條款規定，美國一旦認為其進口由於受到某些不公平的待遇而導致美國經濟受到損害的情況下，美國即可宣布對一國的貿易政策進行調查，並根據調查結果可以採取加征關稅、限制投資等制裁措施。美國曾對歐共體、日本等貿易夥伴使用過「301」調查，上世紀90年代初也曾對中國的外貿產生重要的影響。
但美國301條款同世貿組織的規則存在明顯的矛盾。美國通過的1974年貿易法案當時是在美蘇冷戰期間出台的，一方面反映了美國的霸權主義，同時也表現了美國保護國內產業安全的極端做法，特別是在其條款的執行程序上更帶有美國一些獨特做法，歷史上曾受到當時的關稅與貿易總協定的質疑。一段時間內美國曾有所收斂，很少動用該條款。
此次從美國宣布的對中國的「301」調查制裁可能涉及的領域看，主要涉及中國出口到美國的機電產品和信息技術產品。從美國貿易代表在國會聽證會上表態看，美國並不打算針對一般消費品徵收報復性關稅，因為他們很清楚如果對紡織品、玩具等產品採取徵稅措施將會影響到美國消費者利益，並將會拉升美國的通脹水平。
美貿易談判代表萊特希澤明確表示，將主要針對中國的高科技產品以及和「中國製造2025」相關的高端製造業產品徵稅，包括人工智慧和機器人及5G技術等。由此可以看出，美國此次對華採取貿易報復的目的並不完全是為了解決貿易不平衡問題，而更關鍵的是要針對中國的高新技術產品和「中國製造2025」相關的高端產品，以此來限制打壓中國的創新能力和技術進步，延緩中國的製造業振興之路。
美國貿易保護主義既不佔天時，又有違地利，更失盡人和
美國企圖用當年對付日本的手段來對付中國顯然是找錯了對象，當今中國的體量、動員能力和行動能力將會大大超出美國的想像
從目前美國政策之變的性質看，其影響已不僅局限於美國貿易政策變化所帶來的影響，更重要的是對全球自由貿易體制的衝擊和挑戰，其結果如何才是大家所關注的。分析美國的貿易保護主義做法，可以說既不佔天時，又有違地利，更失盡人和。
3月22日，特朗普簽署總統備忘錄，道瓊斯指數收盤暴跌逾700點 。（視覺中國）
首先從「天時」的角度來看，全球的市場開放和貿易自由化堪稱是大勢所趨，也是國際多邊貿易組織長期倡導和努力的目標，而公平競爭的原則更是各國普遍接受的理念和追逐的方向。美國前不久採取的針對鋼材和鋁製品全球徵稅的做法，從二戰後國際貿易發展史的角度看，可以說是一種典型的倒行逆施的做法，有悖於自由貿易的基本原則，體現了美國逆勢而動的冒險行為。
隨後美國針對中國宣布的「301」調查結果和制裁措施，更是遭到了中國的強烈反對，同時中國也準備好了足夠的反制手段。美國企圖用當年對付日本的手段來對付中國顯然是找錯了對象，當今中國的體量、動員能力和行動能力將會大大超出美國的想像，其結果不僅會影響到共和黨的中期選舉，而且將會嚴重影響到美國經濟的復甦勢頭，美國最後必將是賠了夫人又折兵，還將遭到國際多邊貿易體制及世界擁有正義感的主要貿易國家的譴責和反對。
其次，從「地利」的角度來說，美國此次單方面宣布對鋼材和鋁產品徵收25%和10%的全球性關稅，其力度之大已超出了外界的想像，其理由既不符合世貿組織第二十一條安全例外的技術條款，也同美國1964年貿易擴大法案中232條款相背離。美國顯然是混淆了經濟安全同國家安全的概念，基本常識告訴我們，鋼材和鋁產品自然同飛機大炮相關，但其產品的不同屬性又決定了其具體的用途。如果說所有出口到美國的鋼材和鋁產品都會影響到美國的國防安全，其結論顯然是不科學的，也是無法令人信服的。
明眼人都知道，美國鋼鐵行業下游企業的數量規模遠大於鋼鐵生產企業本身的規模，其徵稅的結果雖對鋼鐵業本身有一定的保護作用，但對下游企業的衝擊和傷害遠大於其保護的利益。更不用說，如果特朗普是想用徵稅所得來彌補其減稅的虧空，那就更不靠譜了，相反的結果是，徵稅後會導致鋼鋁產品的價格變化瞬速反映在通脹指標上，並部分抵消掉美國減稅政策的實施效果。
在此更值得探討的是，此次徵稅在法理上的依據顯然是不足的，現在此案雖還未訴至世貿組織，但其結果已不辯自明，可以看出美國此舉的目的完全是為了保護美國國內的鋼鐵企業，或者說是為了迎合美國的中期選舉在作秀，不得不讓人聯想到其幕後的利益關係。實際情況是，美國徵稅舉措既不符合貿易發展的一般理論，也不具備正當的法理依據，更確切地說是美國習慣的霸權主義的做法，缺乏操作的基礎和條件，不僅會遭到來自各方的批評和指責，甚至會遭到強烈反制。
美國徵稅舉措既不符合貿易發展的一般理論，也不具備正當的法理依據，更確切地說是美國習慣的霸權主義的做法。（pxhere）
再次，從「人和」的角度分析，美國在宣布全球徵稅措施的同時又表示了對加拿大和墨西哥可採取豁免待遇，其條件是這兩國必須在今後的北美自貿協定的談判中做出相應的配合，顯然美國是在拿徵稅措施作為訛詐手段，想以此獲得更大的經濟利益或國際談判主動，至少是企圖以此為要價，開啟同不同國家的討價還價過程。這種談判伎倆用在國際關係的談判層面，無疑顯得既庸俗又很低劣，顯然同其倡導的維護國家安全利益並不在同一討論層面。
從目前的跡象看，美國似乎想以高壓和豁免的條件，拉攏其貿易夥伴來共同對付中國，從事態發展看，美國不僅難以實現其合縱之意，結果將不僅傷害美國自身的盟友，而且會使得美國在國際多邊場合的主導地位受到動搖和破壞。從其內部爭鬥來看，白宮內部高層已明顯陷入衝突和矛盾之中，一個政府的內閣團隊三天兩頭在換人，豈能保持其政策的穩定性。從這點看，美國政策已經導致「人和」的喪失。
中國不主動打貿易戰，但也不怕打貿易戰
針對美國的挑釁絕不能放之任之，一定要採取對等的報復措施，甚至可以採取一些更嚴厲的措施。在應對中美貿易衝突過程中，我們完全可以做到將對美談判的條件同已定的改革開放新舉措有機地結合起來
此次美國挑起的貿易摩擦及對華制裁手段旨在打亂中國經濟崛起的步伐。中美一旦陷入貿易戰，隨著相互制裁的不斷升級，其結果必然是兩敗俱傷。所以打貿易戰是解決不了中美貿易不平衡問題的，只會破壞掉各自的經濟增長路徑和發展勢頭。所以中國應繼續堅持不主動打，但也不怕打的主導思想，中國有底氣，也有好牌。
首先，中國要理性地對待美方挑起的貿易爭端，既要做好採取反制措施的準備，又要為雙方的談判留有一定的餘地。可以採取一些威懾性手段，但最終目的是通過協商談判制定出一個中長期平衡貿易和市場開放的方案，保持中美關係平穩健康發展。其次，有必要採取堅決的反制措施。針對美國的挑釁絕不能放之任之，一定要採取對等的報復措施，甚至可以採取一些更嚴厲的措施。在整個的鬥爭過程中，保持斗而不破是最高境界，這是體現中國智慧和能力的一次重要考驗。再次，積極保持同世貿組織的協商與合作。從目前態勢看，美國的保護主義做法已經遭到世貿組織的批評和指責，很明顯中國是站在國際道義制高點上的，我們應積極保持同世貿組織的溝通，求得世貿組織的理解和支持，努力團結更多的世貿成員共同譴責美國的貿易保護主義做法。此外，中國要注意加強同歐盟及主要貿易夥伴的溝通。
當前，我國經濟發展正處於新舊動能的轉換之際，十九大及剛剛結束的全國兩會對我國的中長期發展目標都做了明確的安排。中國正在按照新發展理念砥礪前行，今年又是我國改革開放40周年，我國必將推出一系列改革開放的新舉措，加快推進全面開放新格局建設。在應對中美貿易衝突過程中，我們完全可以做到將對美談判的條件同已定的改革開放新舉措有機結合起來。
一是綜合評判中美貿易摩擦及影響。中美貿易衝突一旦升級，其影響將是交織複雜的，很難做出準確的定量分析。從目前一些分析判斷看，有專家認為美國如對我1000多種商品加征25% 的關稅後可能會對國民經濟增長產生0.2%的影響，這些分析都是靜態的，實際影響將是相互交叉很難測算。因為目前的經濟結構當中，我國出口中外資企業仍佔有相當的比例，而在我一般貿易的出口中，還存在著部分進口中間品的因素，所以不能完全根據關稅的總水平和加征的量來推斷對經濟增長價值的影響。應加強綜合評判研究，憑我們的智慧和能力妥善把握並控制事態的發展。
二是要積極擴大進口。美國打貿易戰的意圖一方面是想抑制中國的發展，另一方面也不排除通過以加征關稅的高壓手段來迫使中國進一步開放市場，擴大進口，所以從平衡中美貿易的角度，把蛋糕做大，處理好利益的平衡才是最佳的選擇。例如中國可以通過大幅度降低工業品和消費品關稅實現擴大進口的目的，並要特別注意擴大自美國的進口以緩解目前的矛盾和壓力。
三是繼續支持海外投資。特別是要解決對美投資存在的矛盾和障礙，通過鼓勵部分對美出口較集中的商品逐步增加在美的生產和銷售能力。這是緩解中美貿易不平衡，實現互利共贏的最佳選擇。從國際貿易的發展規律看，解決貿易不平衡的重要手段之一就是通過擴大投資逐步調整貿易的流向，緩解直接出口的壓力。
四是進一步擴大服務業開放。在解決中美貿易不平衡的過程中，必然會使我國目前貨物貿易項下的順差受到一定影響。鑒於目前我國貨物貿易順差較高，而服務貿易卻持有巨額逆差，更關鍵的是要儘快提高服務貿易的出口競爭力，大幅度降低服務貿易逆差，在此基礎上我們在解決貨物貿易順差問題上才可能有更大的迴旋餘地。所以我們要加快服務業的開放進程，提高高附加值服務業的出口競爭力，特別是針對服務貿易的逆差部門，更要注意做好貿易平衡工作。
五是繼續探討中美雙方在更寬領域、更大範圍的合作空間。中美兩國在全球事務中存在著眾多的合作可能，在能源領域、基礎設施建設領域、金融市場方面，文化教育、太空領域、高科技領域以及在全球治理和國際貿易投資的規則方面都存在著合作的可能，需要我們雙方以務實的態度積極加以探討，開創新的合作模式，探索新的合作空間，共同造福於兩國人民，為世界積極發展繁榮做出貢獻。
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