王昆：強制性產品認證制度綜合改革
中國玩具和嬰童用品協會
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演講嘉賓
王昆
國家認監委認證監管部副主任
黨的十九大作出「中國特色社會主義進入了新時代」這一重大的論斷，習總書記在十九大報告當中明確指出「我國經濟已從高速度增長階段轉向高質量發展階段」。
去年全國「放管服」改革大會上，李克強總理強調「質量認證是市場經濟條件下，加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。」國務院在2017年發布了《關於促進質量提升的指導意見》，今年1月底國務院發布了《關於加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的意見》。在中央和國務院發布的《促進質量提升指導意見》以及在國務院2018年發布的《質量體系建設文件》當中，都對強制性產品認證制度改革提出了明確的要求。
李克強總理強調「除安全環保事項外，凡技術工藝成熟，通過市場機制和事中事後監管能夠保證產品質量安全的產品，一律取消生產許可。對與消費者生活密切相關，通過認證能夠保證產品質量安全的一律轉為認證。」同時在認證實施10年取得成效的同時也存在著一些問題，針對這些問題以問題導向、需求導向啟動改革。
3月30日，中國玩具和嬰童用品行業大會上，國家認監委認證監管部副主任王昆對強制性產品認證改革的最新政策進行了解讀。讓我們來看看他的精彩觀點。
他認為，兒童用品領域的標準法規不健全，從強制性認證制度本身對於同一領域的產品沒有做到統一的管理，與國際通行的管理方位也不盡一致，沒有納入認證的產品還存在著安全隱患，同時對於同一產品領域有的產品納入到認證、有的產品沒有納入到認證，對於獲證的企業和獲證的產品造成了不公平。
CCC流程要如何做？
不斷優化認證程序
特別是按照黨中央國務院「放管服」的要求，現在認證程序複雜、周期長、費用高的問題，還要進一步優化。
認證監管更加嚴格
目前黨中央國務院在推動黨和國家機構的改革，成立市場監管總局的目的就是要實施統一的市場監管、統一的市場准入。同時隨著新技術、新產品、新業態的發展，實施審慎的監管，在保障安全底線的同時促進技術協調與創新。
認證實施中有哪些改革措施？
針對黨中央國務院的改革要求以及目前認證實施中面臨的問題，國家認監委從以下8個方面提出了改革的措施和建議：深化目錄改革、產品分類管理、簡化流程程序、實施標誌改革、優化發展環境、創新監管體系、完善法規保障、推動互認合作。這些改革措施有的已經落地、有的正在改革進行時。
玩具和嬰童行業如何管理？
參照國外技術法規管理的方式，深化目錄改革，把目錄分為認證通用要求和細化的目錄描述兩個層面。以玩具產品為試點，以產品用途、使用環境、消費人群和原材料特性等技術法規式的描述進行管理。同時建立動態目錄調整機制，將風險等級較低、生產技術成熟、產品質量平穩的產品調出CCC目錄，將社會關注度高產品動態調入目錄。
1.產品分類管理方面要更加科學合理
保障產品安全的前提下，管理措施對貿易影響最小化。目前對於認證實施的模式分為三種：第一種是企業自選實驗室試驗的情況下進行自我承諾和獲證後監督；第二種是在指定實驗室進行型式試驗，企業自我承諾的基礎上進行獲證後監督；第三種是型式實驗+工廠檢查+獲證後跟蹤檢查的方式，根據不同的產品特點、風險和企業管理層級指導企業選擇這三種認證模式。
2.簡化流程程序，更加減負便捷
實現「一次檢查、多張證書」把現有企業的產品認證、管理體系、服務認證進行整合，減少企業檢查的頻次。對於分類管理和層級較高的企業，可以進行先發證後生產，簡化認證變更、壓縮證書數量，同時推出智能認證、陽光認證、便民認證。
3.實施標誌改革，推動職能轉變
2018年3月初發布了認監委第10號公告，今後企業不用對非標準規格的認證標誌到認監委發放管理標誌中心申請，直接由企業自己確定非標準規格的印刷。對於標準規格標誌的發放，過去統一由標誌發放管理中心移交給各個認證機構發放，過去企業申請認證既要拿證書又要申請標誌跑兩趟，現在只需跑一次。
4.優化發展環境，提高機構效能
進一步打破認證市場壟斷、擴大認證機構指定範圍，給企業更多選擇機構的權利，充分利用企業的自有檢測資源，現在很多企業都有自己的技術中心和實驗室，下一步將推動認證檢測機構充分利用企業自有的檢測資源便利企業認證、申請、檢測。同時提高機構的一站式服務能力，推動認證檢測機構將服務前移至企業的集中地，提高個性化、定製化的服務。
5.創新監管體系，加強共治建設
過去更多依靠行政監管，未來要在法律規範、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督的基礎上，推動整個認證體系的社會共治，加大對於違規違法行為的查處和懲戒力度。同時對於違規的認證檢測機構在新修訂的《認證機構管理辦法》當中明確要求承擔連帶的民事責任。今年發布了《關於2017年強制性產品認證獲證產品監督檢查結果的公告》，去年對於1600多家CCC獲證企業開展了專項監督，經過檢查有198批次的產品存在問題，其中有20多家涉及到兒童用品的生產企業，已經對外發布公告，將這些企業獲證證書進行撤銷、註銷，並對社會公布。
6.結合國家戰略，推動互認合作
產品認證制度的特點就是開放性、國際化、友好性，下一步要結合「一帶一路」、中國製造等國家戰略推動CCC認證結果和有關國家市場准入制度進行互認採信，推動中國製造和中國認證「走出去」。同時加強宣傳推動、提升社會認知，加強與相關制度的銜接與協調，強制性認證與自願性認證要兩手抓、兩手都要硬。按照未來發展的要求，市場認證制度更多以自願為主、引導為主，強制性認證只是保證安全底線，自願性認證是拉動質量提升的高線。
國家認監委將與中國玩具和嬰童用品協會開展密切合作
2018年， 國家認監委將與中國玩具和嬰童用品協會開展密切合作，按照黨中央國務院要求在推動高端品質認證方面繼續努力，使優勢的產品、好的企業、出口轉內銷的產品如何被消費者認知、被市場認可，增加知名度、品牌的美譽度、擴大市場份額。
1.明確優化強制性產品管理範圍
強制性制度和強制性標準的改革要深度融合，將強制性標準、國家安全技術規範GB6675的範圍直接作為玩具CCC認證範圍，將目前沒有納入認證的玩具統一納入，管理方式上實現統一優化實現產品領域全覆蓋、無死角。
2.用通用要求取代目前的CCC認證目錄管理
過去用列舉法這種描述的方式，未來用技術法規的方式明確執法邊界。既減輕執法部門在目錄界定方面的壓力，同時更加明確監督執法的範圍和對象，有利於企業的管理和執法部門的監督，方便消費者識別和消費。
3.整合通用規則
把目前的6個規則統一整合為1個玩具認證通用規則，未來玩具的認證管理更加向歐盟的CE指令或者美國的玩具安全法案相互借鑒、相互接軌，進一步明確企業的主體責任、認證機構對於認證的責任以及監管部門的監管責任。
4.通用要求簡化CCC認證的程序
制定玩具通用安全方面把這些改革的要求都要進一步細化。
5.用通用要求推動CCC認證制度改革
根據企業不同的情況、產品的風險進行量體裁衣，保制度安全底線、強調剛性的同時更加突出制度的柔性化，實現剛柔並濟的管理。為企業解決問題、為用戶創造價值、為社會提供服務。
法規|重大利好：國家認監委發布關於CCC認證標誌改革事項的公告
