蔣介石為求蘇聯打日本，同意外蒙獨立
1953年，在國民黨「七大」上，蔣介石在談到當年承認外蒙古獨立時，此作出沉痛檢討：「承認外蒙獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人仍願負其全責。但我在當時，對外蒙問題唯有如此決策，或有確保戰果，爭取建國的機會。這是我的責任，亦是我的罪愆。」
蒙古高原上的中俄暗戰
作為地理名詞的「蒙古」是個複雜的區域，歷史上幾經變遷。相對於內蒙古而言，「外蒙古」指蒙古高原北部，既包括今天的蒙古人民共和國全境，還涵蓋了俄羅斯境內的唐努烏梁海地區、貝加爾湖與額爾古納河附近地帶，以及哈薩克東北部的科布多地區。這片一百五十多萬平方公里的廣袤地域，曾經都是大清國領土。
1660年，漠西蒙古準噶爾部在噶爾丹率領下進攻外蒙，外蒙地區的宗教領袖庫倫活佛哲布尊丹巴決定歸附清王朝。其實，當時他還可以選擇依靠沙俄的力量，不過庫倫活佛顯然不喜歡俄國人，他說：「俄羅斯持教不同，必以我為異類，宜投大清國興黃教之地。」於是，在清俄兩國爭奪外蒙古的第一場暗戰中，沙皇鬱悶地落敗。
然而，農曆辛亥年的炮聲終結了這一切。南方各省宣布獨立，沙皇再次想起了外蒙古。1911年底，沙俄鼓動外蒙古的活佛和王公們也跟隨大清國南方各省一樣宣布獨立，軍隊包圍了庫倫的蒙古辦事大臣衙門，清國官員被驅逐。
進入民國後，1913年，袁世凱的北洋政府與沙俄當局簽訂了《中俄聲明》，規定中俄兩國承認外蒙古自治，中國不得在外蒙古派駐官員、軍隊，不得移民。外蒙古名為「自治」，實際是在沙俄勢力的控制下。第二場暗戰，中國輸了。
然而情況很快逆轉。1917年，十月革命一聲炮響，把俄國的皇帝也給打倒了。新上台的蘇聯政府宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，但是對於外蒙古問題，蘇俄聲明：「外蒙古是一個自由的國家。」意思是外蒙古仍然應該獨立。
這個意思在外蒙古一些人看來卻是不妙的信號，他們慌忙致電北京，表示不要「自治」，要求恢復前清舊制。因為外蒙古「自治」一直依賴沙俄援助，俄國人突然放手不管了，外蒙當局無法維穩。
當時的中華民國總統徐世昌高興地下令，取消外蒙古自治，廢除1913年的《中俄聲明》和1915年的《中俄蒙協約》，把外蒙古接收回來。1919年11月，「中華民國西北籌邊使公署」在庫倫成立，徐樹錚率兵駐防外蒙。孫中山發電報慶賀：「徐（樹錚）收回蒙古，功實過於傅介子、陳湯，公論自不可沒！」
好景不長，過了沒幾個月，段祺瑞政府下台，本是功臣的徐樹錚反被通緝，中國軍隊撤出庫倫，外蒙局勢再陷動蕩。1921年3月19日，牧民出身的蘇黑巴托爾和喬巴山領導蒙古人民黨，組建了「蒙古臨時人民政府」，宣布獨立，並同蒙古上層王公勢力展開激戰。為了取勝，臨時政府向蘇聯求助，5月，蘇聯紅軍入蒙參戰，7月佔領庫倫，迫使蒙古王公與蒙古人民黨共同成立「蒙古人民革命政府」。
中國政府不承認外蒙古「獨立」，但國內軍閥混戰，誰都顧不上管邊界領土問題。等到抗戰爆發，大半個中國陷入水深火熱，舉國抗擊的頭號侵略者是日本，外蒙古更成了被「遺忘」的土地。從上世紀二十年代一直到四十年代，外蒙古成為事實上的蘇聯衛星國。
雅爾塔三巨頭私分外蒙
迫使國民政府坐到談判桌前，和蘇聯商議解決外蒙問題的，還是國民黨自身——1941年蘇聯和日本簽訂的《蘇日中立條約》規定，蘇聯承認「滿洲國」，日本承認「蒙古國」，兩塊中國領土成為蘇日友好的交換條件。這一消息激怒了中國民眾，蔣介石必須面對洶湧的輿論浪潮，他授意國民政府外長王世傑發布聲明：「《蘇日中立條約》對於中國絕對無效。」
但是當二戰臨近尾聲，決定遠東戰局的關鍵一步棋，落在了斯大林手中。蘇聯是否參加對日作戰，是1945年雅爾塔會議的重要議題。
因為雖到二戰末期，但中國還是沒能打敗日本，只能依賴蘇聯出兵打日本。斯大林提出出兵的前提條件是要「維持外蒙古現狀」，也就是繼續由蘇聯控制外蒙，丘吉爾和羅斯福都沒有異議。儘管這是一場沒有人代表中國參加、卻又涉及中國利益的會議，在美、英、蘇三巨頭看來，事情就算定了。
剩下的只是以何種形式通知中國政府——羅斯福回到華盛頓之後對中國駐美大使魏道明表示，斯大林在雅爾塔會議上提出了維持外蒙古現狀的要求——意思是，俄國人想要外蒙古，你們要依賴蘇聯出兵，就看著辦吧。
蔣介石還沒來得及抗議，羅斯福說完這句話後，不到兩個月就死了。繼任美國總統杜魯門上台，1945年6月9日，他在白宮當面告訴國民政府外長宋子文雅爾塔會議的內容，明確表示：「一旦蘇聯參加對日作戰，那麼美國政府對於《雅爾塔協定》不能不給予支持。」
宋子文非常震驚：「中國政府絕對不同意蘇聯控制中國東北。」與此同時，蘇聯駐華大使彼得羅夫在重慶見到了蔣介石，也提出了蘇聯對於外蒙古和大連、旅順等港口的要求。蔣介石認為，如果蘇聯出兵東北，中國可以為蘇聯提供滿洲鐵路和港口的使用權，也就是打算出讓東北一些主權，換取外蒙古問題往後拖，以後再議。
誰去跟斯大林「再議」呢？1945年6月30日，一架飛機從重慶直飛莫斯科，機上的人除了宋子文、胡世澤、沈鴻烈、錢昌照等國民政府外交事務專家，還有一個與蘇聯關係格外密切的人——蔣經國，可見當時真是蔣家的家天下，最相信的還是自己兒子。而且蔣經國在蘇聯留學生活十二年，還娶了個俄國姑娘為妻。論私交，蔣家和斯大林的關係還不錯。
國民政府代表團在莫斯科機場受到熱烈歡迎，蔣經國此時的身份是「首席翻譯」，在日後寫下的回憶錄里，他記述了這次莫斯科談判的生動細節：「我們到了莫斯科，第一次和斯大林見面，他的態度非常客氣。但是到了正式談判開始的時候，他的猙獰的面目就顯露出來了……」
莫斯科談判，宋子文一籌莫展
斯大林歡迎晚上開會，6月30日晚，中蘇雙方就進行了簡短的初次會談。宋子文首先轉達了蔣介石的合作願望：「孫中山先生給國民黨員的遺訓是，中國革命要成功，必須聯合蘇聯。希望我們這次會談，能為中蘇建立友好和長期的合作打下基礎。」正如蔣經國的描述，斯大林起初表現得很是客氣：「沙俄政府過去企圖瓜分中國，現在蘇聯尊重中國的主權和領土完整，我們一定可以相互理解。」
兩天後的正式會談一開始，斯大林就變臉了。蔣經國寫道：「我記得非常清楚，當時斯大林拿一張紙向宋院長面前一擲，態度傲慢，舉動下流。他說：『你看過這個東西沒有？』」
這張紙就是有羅斯福、丘吉爾、斯大林簽字的《雅爾塔協定》，宋子文一看斯大林開門見山，也就不客氣地說：「這份協定的內容，蔣總統已經知道，我們這次就是來討論這些問題的。」
斯大林說：「你談問題可以，但只能拿這個東西做根據，這是羅斯福簽過字的。」
宋子文說：「前些天蔣總統已經對彼得羅夫大使講過，現在不能解決外蒙古問題，我們應該把這個問題暫時擱置起來。」
「中國必須承認外蒙古獨立。」斯大林說，「除此之外，別無選擇。」
斯大林認為中國人「別無選擇」是有道理的，在他看來，偏居重慶的國民政府，必須藉助蘇聯的軍事力量，才能給日本以致命打擊。而且，共產黨軍隊在中國北方的活動，也令蔣介石非常頭疼——如果蘇聯支持的不是國民黨，而是共產黨……
但擺在宋子文面前的難題更多：日寇尚未擊退，半個中國已成焦土，如果再把外蒙讓給蘇聯，怎麼向國人交代？他硬著頭皮回答斯大林：「任何一個中國政府如果喪失領土，一定會垮台的。蘇聯為什麼一定要拿到外蒙古？」
「假如有軍事力量從外蒙古向蘇聯進攻，切斷西伯利亞鐵路，蘇聯就會遭受沉重打擊。」斯大林說，「所以，蘇聯必須保衛外蒙古。」
這話的含義很豐富。如果日本戰敗，誰會從蒙古進攻蘇聯？
斯大林又進一步說：「你們是否承認外蒙古獨立，還關係到蘇聯在中共問題上的立場。」
談判到這裡就僵住了。宋子文說：「我本人無權決定外蒙古問題，需要請示蔣總統。」「無權決定，你來幹什麼？」斯大林問。
蔣經國密會斯大林據理力爭
第二天，宋子文發電報給蔣介石，彙報談判情況，並建議蔣介石考慮這樣幾種方案：一是同蘇聯訂約結盟，允許蘇聯在外蒙古駐軍；二是外蒙古實行「高度自治」；三是外蒙古擁有自主的軍事、內政和外交權力，但不同於蘇維埃各加盟共和國的性質。
美國人也高度關注中蘇談判，杜魯門讓國務卿貝爾納斯向中國政府傳達這樣的意思：「《雅爾塔協定》中關於外蒙古地位的解釋，未經討論，美國認為雖然在法律上，外蒙古的主權屬於中國，但事實上這個主權未被行使。」
宋子文是在抓住《雅爾塔協定》中關於「外蒙古現狀應予維持」的表述做文章，堅持現狀是外蒙古的主權仍屬於中國，斯大林則擺明要中國承認外蒙古獨立，這兩種說法雖然描述的是相同的現實，所產生的影響卻大大不同。
蔣介石當然明白其中利害。既然檯面上暫時談不攏，他電告蔣經國，讓他以個人名義去拜訪斯大林。
蔣經國記得，在斯大林的官邸，當時自己是這麼說的：「我們中國人堅持抗戰，就是為了收復失地。今天日本還沒打敗，反而把外蒙古這樣大一塊土地割讓出去，抗戰的意義何在？我們的國民，一定會罵我們賣國。」
既然是私人場合，斯大林也少了很多外交辭令，很直白地告訴蔣經國：「你的話很有道理，不過你要知道，今天不是我求你，是你來求我幫忙。如果你們有力量打敗日本人，我當然不會說什麼。但是你沒有力量，講這些話就是廢話。」
蔣經國說：「你不用擔心外蒙古威脅蘇聯的安全，日本戰敗後，不會再爬起來。能夠從外蒙古進攻蘇聯的，只有中國，但我們現在可以結盟，中國保證至少三十年同蘇聯友好。你也知道，就算中國想打蘇聯，也沒有能力。」
斯大林搖頭：「你錯了。第一，就算日本敗了，這個民族也不會消滅，如果美國人接管日本，不出五年時間，日本就會爬起來。」
蔣經國說：「那要是蘇聯接管日本呢？」
「我來管的話，也不過再推遲五年。」斯大林繼續說：「第二，中國現在是沒有力量來打我們，但是只要中國統一，你們比任何國家的進步都要快。你說要結盟，我現在不當你是外交人員，坦白告訴你：條約是靠不住的。」
蔣經國一時無語。
斯大林接著說：「還有第三個原因，就算日本和中國都沒有力量通過外蒙古來打蘇聯，不等於沒有其他力量這樣做。」
「美國？」蔣經國問。
「當然。」斯大林毫不猶豫。
蔣經國心想，你跟美國人在雅爾塔簽約，佔了好大便宜，卻還把美國看成敵人。中國在你眼中，更是潛在的對手。這樣的心態，真沒什麼道理好講了。
中蘇簽約，同意外蒙獨立
跟斯大林談完，蔣經國又去找蘇聯駐華大使彼得羅夫。彼得羅夫也勸中國政府妥協：「外蒙古實際上已經獨立了，中國政府只是需要承認既成事實。如果中國堅持不承認外蒙古的獨立地位，我們就沒辦法談下去了。」
彼得羅夫說的沒錯，一直到7月9日，雙方談到第四回合，蘇聯在外蒙古問題上一直非常強硬。無奈，在請示蔣介石後，宋子文得到了這樣的指示：
「中國政府今願以最大犧牲與誠意，尋求中蘇關係根本之解決，掃除今後一切可能之糾紛與不快，藉獲兩國徹底之合作，以完成孫中山總理生前與蘇聯合作之遺志。中國最大之需要為求領土主權行政之完整，與國內真正之統一，於此有三項問題切盼蘇聯政府予以充分之同情與援助，並且給以具體而有決心之答覆。」
蔣介石決定妥協了，他提出的三個問題是：第一，保證東北領土主權完整，中蘇共同使用旅順和大連兩個港口，期限二十年，港口和鐵路的所有權歸中國所有。第二，阿爾泰山脈為新疆一部分。第三，蘇聯在中國只能援助國民黨。
作為這三個條件的交換，蔣介石表示：「中國政府願在擊敗日本及上述各項由蘇聯政府接受後，同意外蒙古獨立。」
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