改革開放40年，中國區域經濟發展的協調性不斷增強，但也出現區域經濟分化的新情況。

新形勢下，中國區域經濟如何持續健康發展？各大經濟板塊之間的差距是否進一步拉大？當下發展區域經濟應該抓住哪些機遇？

日前，在釣魚台召開的中國區域經濟50人論壇2018年會上，多位工作在區域經濟發展一線的政策制定者、實踐推進者，圍繞新形勢下中國區域經濟發展談了自己的看法。

區域經濟發展出現分化

中國國務院參事、國家發改委原副主任杜鷹表示，中國區域經濟發展的協調性不斷增強，但也出現區域經濟分化的新情況。

杜鷹認為，衡量區域經濟發展是否協調有四個指標。一是區域經濟發展差距是否控制在合理空間；二是各地民眾能否均等享受公共服務；三是各地區比較優勢能否得到充分發揮；四是人與自然關係是否和諧共生。

根據中國實際情況，從以上四個方面能夠得出中國區域經濟協調性增強的結論。但在此背景，中國區域經濟出現新的分化，不過區域分化不能否定區域發展協調性的增強。

區域分化主要表現在不同區域經濟增長勢頭情況迥異。

首先是中國四大經濟板塊分化顯著。2008至2012年，中國中西部和東北部地區經濟增速連續五年超過東部地區，東北地區2008年更是居首，但目前東北地區增速跌到了低谷。

其次是經濟板塊內部分化明顯。尤其實施區域協調發展戰略十幾年來，板塊內部分化和差異性發展是最為顯著的一個階段。

再次，南北分化明顯。2013年以來，中國南北方的經濟增速開始拉開，2017年南方GDP佔全國總量的60%左右，在1980年以來佔比最高，呈現出全國經濟增長南快北慢和經濟增長佔比南升北降的格局。

杜鷹分析稱，這主要是周期性因素、結構性因素、體制性因素作用的結果。「周期性因素是區域分化的外因，另外兩個是內因，也是主因」。

現階段區域經濟分化有深刻背景，中國正處在結構變革和功能轉換的特殊期，過去依靠拼資源、拼環境的擴張方式走到了盡頭；今後以質量效益為中心，淘汰落後產能，推進「雙創」成為國民經濟的主要特徵。

杜鷹強調，要把區域分化的原因分析透徹，針對性施策，並要發揮區域間的良性互動。

經濟要發展，地理很重要

中國科學院院士、中國地理學會原理事長陸大道認為，國家的區域發展戰略和方針政策一直是中央各時期的重要決策，特別是改革開放40年來，中國的區域發展戰略非常成功，GDP已經增長了接近30倍。

陸大道研究地理和區域經濟長達60年，他以中國東西部為例，由於中西部乾旱區平均降水量是200到400毫米，荒漠、草原、沙漠為主，青藏高原平均海拔4500米，是人類不便於開展活動的地方，很少有城鎮人口，這都是人的力量難以改變的。

所以，區域地理特徵是導致中國經濟東強西弱的重要原因。中國經濟流量是由內地向沿海，沿海獲得了豐碩成果。中國經濟發展的重點始終在沿海和長江沿岸，這與國家大格局有關，這種格局可以把全國經濟帶起來。

雖然中國採取了西部大開發、東北振興，但實際是針對問題區域，中央政府採取的促進措施。

經過改革開放，中國已經形成三大區域，以北京為核心的京津冀城市群，以上海為核心的城市群，以香港和廣州為核心的城市群。

因此，地理環境對區域經濟產生很大影響。陸大道建議，區域經濟領域的官員學者要在辦公室掛一副中國行政區劃圖，也要掛一副自然區劃圖。

GDP有局限 但不能完全否定

中國人民大學校長劉偉指出，中國提出的新發展理念是「五位一體」，不唯GDP（國內生產總值）論英雄，這是對過往片面強調GDP的糾正，但中國發展仍處於初級階段，GDP仍具有不可或缺的作用。

GDP是國民經濟的重要指標，不可否認其具有的科學性。GDP把資源配置的系統性、科學性提高到空前高度，「也有學者說GDP是20世紀人類最偉大的智慧發明」。

然而，GDP確實有其局限性，儘管有結構、投入產出表、國際收支表、資金流量表，但還是強調國民經濟總和的概念。

如果區域經濟發展以GDP作為區域規劃的重要指導，會僅重視GDP的數量擴張，而忽視以結構為特徵的質量轉換。

「GDP是個流量，就是一年，它不是存量。」以此為引導，有可能忽視財富積累，進而限於僅強調短期化經濟活動的活躍。

GDP是通過市場交易，按市場核算的，但目前大量的市場存在失靈、短板現象，以GDP問題為引領，可能把市場失靈，又特別需要的短板忽略掉。例如，GDP無法核算環境。目前各國仍在探討如何把環境放入GDP中核算，尚無結論。

中國提出的新發展觀、發展理念是「五位一體」，不唯GDP論英雄，這是對過往片面強調GDP的糾正。

但中國發展仍處於初級階段，GDP仍具有不可或缺作用。「以人民為中心是中國發展的終極目的，而以經濟建設為中心是中國發展的路線和方式」，二者之間不能對立或者彼此否定。

劉偉提醒，還要處理好經濟增長和分配的關係，不能把分配放到發展前面。「GDP增長是一個方面，GDP分配是另外一個方面，二者不能對立起來。蛋糕做大和蛋糕分配好，兩個不是互相否定的。」

中國今後要繼續深化改革，突出結構和質量是正確的。國民經濟供給側和需求側兩端，不同的區域以哪一側為主，需要具體來看，也不能合在一起，不是非此即彼。

「一帶一路」建設是大機遇

改革開放40年的實踐證明，開放是促進區域發展的重要動力之一。在中國推動形成全方位對外開放新格局的趨勢下，區域開放以區域發展面臨新矛盾、新挑戰，如何在推動形成開放新格局中，提升區域發展水平和質量？

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，要以「一帶一路」建設為重點，促進區域協調發展。「一帶一路」建設，是推動中國全面開放新格局的重點，也是促進西部等欠發達地區加快發展與區域協調的機遇。以山西為例，2017年山西省對外承包工程和出口貨物比2016年增長2.2倍，特別是對「一帶一路」地區的出口增長了5.3倍，成為山西加快發展的重要推動力。

就振興東北經濟來說，可以嘗試以中俄蒙經濟走廊建設為抓手，以推進基礎設施投資合作和互聯互通為依託，以製造業產業園區為平台，以發展生產型服務業為重點，加快構建東北對外開放的大通道、大平台、大布局。由此來形成東北振興的一個新動力。

遲福林建議，要通過「一帶一路」建設中推進西部與沿海地區的合作，形成陸海內外聯動，東西雙向互擊的開放格局，由此形成新階段區域協調發展的一條新路子。

在東部地區，服務貿易發展的互補性是粵港澳大灣區一體化的突出優勢。因此，要加快推進粵港澳大灣區服務貿易一體化，率先在廣東對標世界，進行服務貿易的開放，使廣東繼續在對外開放新格局中扮演重要角色。

在貿易保護主義不斷抬頭的今天，雙邊、多邊區域一體化已成為經濟全球化的重要載體，這為中國在不同地區發揮開放中的優勢提供了機遇，因此要以地區開放推動區域一體化，以區域一體化來促進區域協調發展。

來自：國是直通車

作者：王慶凱

編輯：郭凌潔

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