美國用貿易戰阻撓《中國製造2025》簡直無理取鬧 特約

馬堯 復旦大學一帶一路戰略與國際安全研究所研究員

當今世界上最重要的雙邊關係大概就是中美關係，而中美關係中重要的一環就是經貿關係。

最近，這個重中之重的雙邊關係發生一件舉世關注的事情：美國當地時間4月3日，美國貿易代表公布對華301 調查徵稅建議，並公開徵求意見。徵稅產品建議清單將涉及中國約600 億美元出口，建議稅率為25% ，涵蓋約1300個稅號的產品，主要涉及信息和通信技術、航天航空、機器人、醫藥、機械等行業產品。

美國此次貿易針對的一大目標就是《中國製造2025》。什麼是《中國製造2025》？美國為什麼要針對《中國製造2025》？

從某種程度上講，近代以來的人類的文明史就是一部產業不斷升級的歷史。冷戰結束後，人類社會從工業時代邁向信息時代，「工業4.0」時代也隨之來臨。如果說前幾次工業革命中國都因自身或其他原因而失之交臂，那麼，這一次工業革命，中國不僅迎頭趕上了，還可以說是與世界工業強國站到了同一起跑線上。據經濟學家韋康博介紹，儘管中國製造業在生產模式、產品質量和品牌創建、「產業鏈提升」方面還存在不少問題，但畢竟中國已成為世界第二大經濟體，且從規模上已成為世界第一製造大國。另外，工業體系也已經相對完善和齊全，在一些尖端領域如航天和高鐵方面，已經成功進入世界前列。可以說，這些都為提升中國製造業打下了良好的基礎。

再就是中國在信息化建設方面取得了長足的進步，可說是為中國製造業的提升贏得了先機。與以往不同，這次中國政府高度重視，不失時機地推出了《中國製造2025》的戰略規劃。這個規劃為中國製造業的發展明晰了方向，統一了思想，掃清了障礙，必將助推中國從製造大國邁向製造強國，構建起具有國際競爭力的現代產業體系。該戰略是著眼於國內國際經濟社會發展、產業變革的大趨勢制定的一個長期的戰略性規規劃和高端產業、技術進步的路線圖。

該規劃以應對新一輪科技革命和產業變革為重點，以促進位造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與製造業融合為主線，以推進智能製造為主攻方向，以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備需求為目標，堅持市場主導、政府引導原則，通過實施國家製造業創新中心建設、智能製造、工業強基、綠色製造、高端裝備創新五大工程，促進產業轉型升級，實現我國從工業大國向工業強國的轉變。

那麼，美國發動貿易戰的針對目標為什麼是《中國製造2025》戰略呢？主要有三個原因。首先是歷史的慣性。自從美國成為國際體系的霸權國以來，對新興國家的工業發展一向特別敏感與警惕。無論是意識形態迥異的蘇聯還是二戰後同屬同一陣營的日本，只要其工業產值達到美國一大半（據說是70%以上）就會遭到美國的壓制。對付前者，美國發動了冷戰攻勢；而後者則遭遇《廣場協定》。2013年度，中國的工業產值就是美國的126%，自然引起了美國的疑慮與不安。可以說針對《中國製造2025》的貿易戰還是霸權護持的思維在作祟。

其次是限制中國的超級產業發展。經濟學家趙英認為，所謂「超級產業」指的是這樣一些產業，它們在一定歷史時期內，以其所具有的巨大規模（產業規模、產業內企業的規模），所需進行的巨大投入（人力、物力、財力等等），產生效果所需要的巨大空間（雙重意義上的空間：經濟意義上的市場空間和自然地理意義上的空間），帶來的巨大利益，成為當時主要國家綜合國力以及戰略能力的主要來源與體現，成為當時進入大國俱樂部的門檻。這些產業對國家綜合國力的提高，起著重要的帶動作用；對軍事實力的成長，軍事力量質的飛躍，起著明顯的或潛在的推動作用；對國家的國際威望增長，有著重大影響。這些產業中的某些產業，由於其在上述幾方面的重要作用，往往其本身就既可以看成是經濟力量，又可以看成是軍事力量或政治力量，對人民「求富」與國家「圖強」均產生重大影響。如當代的宇航產業、信息產業。《中國製造2025》強化的是中國在高科技領域的整體實力，對於超級產業的強大具有關鍵性作用。一旦中國在超級產業領域取得技術方面的突破，將使其綜合國力得到快速增長，美國認為這種增長對其霸權產生威脅，故而對《中國製造2025》採取打壓措施。

最後是阻止中國的產業升級。長期以來，中國處在全球價值鏈分工的中端區間，因此中國的對外貿易規模龐大（貨物貿易世界第一），但質量不高，具有明顯的「加工工廠」或「組裝車間」的特徵。改革開放初，中國以廉價勞動力優勢參與全球分工，當時國際貿易的格局是中國出口勞動密集型的製成品，進口高科技、高附加值的產品，「十億條牛仔褲換一架波音飛機」。中國作為一個大國，不應滿足於低端的加工工廠角色，甚至被長期鎖定在全球價值鏈的低技術，低附加值的低端環節，經濟的轉型和產業的升級是其必然的戰略選擇。

現如今，中國的先進位造業有了長足進步，5G晶元、超級計算機、高鐵、航天、核電站等先進位造業不斷進步。而《中國製造2025》的目標就在強於先進位造業，從而使中國的工業產業因此得到升級，提升全球價值鏈分工的地位，這樣必然威脅到西方國家的經濟利益。因此美國不惜對《中國製造2025》下手，以此阻止中國的產業升級。

綜上所述，美國發動貿易戰並針對《中國製造2025》並非一時的心血來潮，而是經過戰略層次考慮後的結果。然而，像中國這種體量的大國是無法通過貿易戰的手段進行成功遏制的，上世紀針對中國的制裁已經成功的說明了這一點。美國的舉措只能使自己增加一個更加強大的對手，而得不到其它。（責任編輯 王琳）

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