中美貿易戰拉開序幕 大宗乙醇汽油推廣突生波折

國務院關稅稅則委員會發布通知，為維護我國利益，平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給我國利益造成的損失，決定對原產於美國的部分進口商品中止關稅減讓義務，自2018年4月2日起實施。通知明確，對自美國進口的改性乙醇加征15%的關稅，這意味著自美國進口的改性乙醇關稅高達45%。

中美政策博弈 乙醇汽油再加稅

國務院關稅稅則委員會發布通知，為維護我國利益，平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給我國利益造成的損失，決定對原產於美國的部分進口商品中止關稅減讓義務，自2018年4月2日起實施。通知明確，對自美國進口的改性乙醇加征15%的關稅，這意味著自美國進口的改性乙醇關稅高達45%。

據市場消息人士稱，新稅率的施行將抹去通過進口美國乙醇而節省下來的成本，套利空間基本關閉。

很顯然，這是我國為保護自身利益主動做出的反擊，提高自美國進口的改性乙醇關稅，受影響程度一定是美國方面更為劇烈。不過對國內市場來說同樣造成不小的震動，尤其是在乙醇汽油推廣的檔口。

通過對2016年改性乙醇進口數據分析來看，據海關數據顯示，2016年改性乙醇總進口量為871829656升約合688745噸。其中，從美國進口的改性乙醇為853260316升約合674075噸，佔比高達97.87%。從經濟性、供給量以及可持續性來講，無疑，美國是目前中國改性乙醇進口最大的合作夥伴。同時，美國燃料乙醇面臨產能過剩的問題，也需要通過出口來實現產業平穩發展。

乙醇汽油全國推廣 供給能力備受疑慮

自去年9月份，提出擴大生物質燃料乙醇生產和推廣車用乙醇汽油以來，儘管天津市以及山東省相繼發布推廣使用方案。

不過，並沒有後續實質性動作的展開。

對於乙醇汽油能否在2020年實現全國推廣，業者觀望心態濃郁。其中很大的疑問點在於，燃料乙醇的供給量能否滿足市場所需。而此次上調自美國進口的改性乙醇關稅，其實恰恰從側面說明，燃料乙醇的供給面側重點在於國內產能擴充，從而實現燃料乙醇產量的提升，保障乙醇汽油順利鋪開。

2017年我國汽油表觀消費量約為1.22億噸，若按照10%的燃料乙醇添加比例，未來一旦在全國逐步實現封閉使用乙醇汽油，理論上，2020年燃料乙醇消費量將達到1200萬噸左右。而2017年燃料乙醇年產量僅為260萬噸左右，也就是說燃料乙醇供給量存在巨大的缺口。

縱觀我國乙醇汽油發展過程，2000年由於要解決過剩的陳化糧，燃料乙醇試點工作順勢展開，並開始了乙醇汽油的試點工作。

不過，2006年由於糧食快速消耗，生物質燃料乙醇項目被限制，乙醇汽油推廣力度也大打折扣，乙醇汽油及燃料乙醇的發展方興未艾。

此次，國家重啟乙醇汽油推廣之意，很大程度上同樣是為了消化過剩的陳化糧。由於2004年到2015年，我國糧食總產量實現"十二連增"，造成糧食庫存結構性高企，尤其是玉米庫存亟待消化。不過相對於十幾年前來說，推廣乙醇汽油的情況更為複雜，這不僅僅體現在玉米庫存量不可同日而語，更是牽著到能源、糧食、環境等多方面因素，牽著範圍廣且至關重要，這也使得國家在推行乙醇汽油之初慎之又慎。

從市場容量來看，2017年全國汽油表觀消費量達到1.2億噸，若按照10%的燃料乙醇添加比例，預計2020年燃料乙醇消費量將至少達到1200萬噸。按照3噸陳化糧產一噸燃料乙醇的比例測算我們很容易得到，全國推廣使用乙醇汽油年消耗陳化糧約3600萬噸。

從原料保障來看，2017年，政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%，2013年及以前年份玉米基本銷售完畢。不過，目前全國臨儲玉米庫存仍高達約1.8億噸，其中2014年以前的玉米約5200萬噸，2015年以前的玉米約12000萬噸。這部分玉米將在2018、2019年陸續轉化為陳化糧。

通過數據對比來看，陳化糧庫存足以滿足2020年乙醇汽油在全國推廣的原料所需，並且糧食屬於可再生資源，從可持續性上來說"與人爭糧"的風險也大幅降低。此外，燃料乙醇原料來源不僅僅局限於玉米、小麥等糧食作物，木薯、秸稈等非糧原料同樣具有巨大的發展空間。此次推廣乙醇汽油，關於燃料乙醇的原料供給可以得到有力保障。

原料的供給滿足了，可是要把陳化糧轉換為燃料乙醇勢必要通過裝置的加工。

據金聯創了解，目前我國燃料乙醇產能在283萬噸/年，預計投產以及在建產能約463.5萬噸/年。倘若項目順利投產且獲批納入全國生物燃料乙醇產業總體布局之中，那麼到2020年我國生物燃料乙醇產能將達到746.5萬噸/年，原料供應充足情況下，距離燃料乙醇1200萬噸的年消耗量仍存在明顯缺口。假設屆時，將煤制燃料乙醇以及合成乙醇等國內現有產能進行必要補充，或仍難以彌補產能不足帶來的供應缺口。

目前來看，倘若2020年全國範圍內封閉使用乙醇汽油，那麼針對燃料乙醇供應不足的問題，進口改性乙醇將是最合理、最靈活的資源補充。現階段美國是中國最大的改性乙醇進口來源國，自美國進口的改性乙醇關稅上調在抑制進口量增加同時，將一定程度上限制國內乙醇汽油推廣過程中的資源的調配利用。未來國內乙醇汽油推廣政策將如何演變，進口改性乙醇是否出現新的契機仍有待觀察。

來源：金聯創、作者：孫波

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