深度 緬甸新總統面臨的四大考驗

3月28日，緬甸聯邦議會舉行總統選舉。緬甸聯邦議會人民院（下院）前議長吳溫敏高票當選緬甸新總統。吳溫敏與前總統吳廷覺一樣，都來自全國民主聯盟（民盟）。

緬甸局勢錯綜複雜，新總統要面對的難題不少

新總統吳溫敏的執政道路不會輕鬆

1、如何推動緬甸民主化進程

2011年，軍政府向民選政府移交了權力，新當選的總統吳登盛開始推行民主化改革：開放政黨登記註冊，分批釋放了軍政府執政期間因「非法結社」、「叛國」、「蔑視政府」及「違反和平集會法」等罪名遭到關押的全部約2000名政治犯和獨立記者，當局還解除了已實施50年的私營報紙禁令，廢除新聞審查制度，並對互聯網放寬了限制……一系列的政治民主化措施為國內營造出比較強的民主氛圍。

與其他國家不同的是，緬甸軍方在緬甸政治體制中擁有特殊地位。根據2008年新憲法，緬甸軍隊在國家權力結構的職能分工里具有很獨特的地位。憲法第六條直接規定，始終堅持軍隊能參與和擔負對國家政治生活的領導，這一原則在憲法的各個部分都有貫徹。換句話說，政府進行的民主化改革都要受到軍方的掌控，一旦這些改革超越了界限，觸碰到軍方的利益，難免軍方不會採取強力手段干涉政府的民主化改革。

軍方在緬甸政治格局中擁有強勢地位

2、如何處理羅興亞人問題。根據緬甸政府1982年頒布的《緬甸公民法》，羅興亞人被界定為「孟加拉人」，在緬甸屬於非法移民，他們的身份並不被緬甸歷屆政府所認可。

除了受到政府區別對待，羅興亞人與當地土著民眾相處也不和諧。居住在若開地區的若開族佛教徒與信仰伊斯蘭教的羅興亞人從18世紀初就開始了爭鬥。2012年5月28日，一名若開族婦女遭搶劫並被強姦殺害，事件引發了羅興亞人和當地若開族人的暴力衝突，造成了嚴重的傷亡。事實上，緬甸政府在若開邦也不受當地民眾歡迎。不甘心受緬族人統治的若開人組建了自己的武裝（若開民族解放軍），他們現在與緬甸政府軍還處於交火狀態，並被排斥在彬龍大會邀請行列。

無論如何，羅興亞人問題已經不僅僅是緬甸內部的問題，而是廣受國際社會關注的種族、人權問題。如果不妥善處理，若開內部可能會陷入更加嚴重的惡性循環，武裝攻擊所引發的更大規模的武裝報復，將進一步引發無法承受的人道主義災難。羅興亞人問題已經讓昂山素季備受國際社會指責，作為民盟推選出來的新總統，吳溫敏如何妥善解決這一問題將備受矚目。

被緬甸政府排斥在外的穆斯林族裔

3、如何處理少數民族武裝問題

緬甸是一個多民族國家，有135個民族。各少數民族均形成了具有自己民族特色的文化。在1947年2月的彬龍會議上，主體民族緬族與主要少數民族簽署《彬龍協議》，同意建立統一的緬甸聯邦，並賦予少數民族高度自治、相互平等的權利。然而，自1948年緬甸獨立後，中央政府同各少數民族在對協議的解讀和少數民族自治權等問題上發生嚴重衝突，爆發了持續長達數十年的武裝衝突。

民選政府上台後，先後召開了兩次彬龍大會來協商解決民族武裝問題，問題的焦點在於民族武裝是否簽署NCA（全國和平停火協議）。軍方認為，民族武裝簽署NCA，是停火的前提。民族武裝則認為，NCA有些條款過於苛刻，如果不進行修改，民族武裝將拒絕簽署。然而，更令民地武失望的是，在NCA問題上，民選政府的態度和軍方一致。對吳溫敏總統而言，距離第三次彬龍大會召開的時間所剩不多，如何保證各家民族武裝都能坐到會議桌前，恐怕不是一件容易的事。

民地武問題考驗新政府的智慧

4、如何處理中方在緬投資項目問題

中方在緬甸有大量的投資項目，其中有些項目因為種種原因被緬甸政府叫停，給中資企業造成了巨大的經濟損失。

以密松水電站項目為例，早在2009年3月，中緬兩國簽署協議，同意中資企業開發伊江上游的密松水電站項目，項目涉資36億美元。同時，緬方也授予了項目公司投資許可、特許經營權協議、法律意見書等完整的法律保障性文件。

然而，2011年9月，當時的吳登盛政府表示，在本屆政府任內擱置興建密松水電站項目。過去幾年來，中緬兩國就密松事件問題開展了多次磋商和協調，包括緬甸總統、總統特使以及其他各種級別的中緬會談，密松事件成為一個繞不開的議題。截止到現在，該項目也沒有復工。前不久，緬甸能源部長甚至公開表示，緬甸對繼續推進密松大型水電站項目不感興趣。

儘管雙方政府都有意識低調處理這一事件，以避免該事件影響兩國關係。然而，不可否認的是，緬甸政府擱置密松水電站項目，經濟損失是一方面，更重要的是傷害了中方擴大投資的意願，同時也有損緬甸政府在中國民眾中的形象。如何保障中方在緬投資項目如期推進，也是新政府亟需解決的問題。

新上任的緬甸總統要如何面對這些難題，帶來緬甸走向明天，讓我們一起拭目以待吧！

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