重磅︱中國煤層氣：產業增長疲軟，已有衰滯跡象？
意料之中的成績單
據初步統計，2017年全國煤層氣產量178億立方米，利用量93億立方米，相較於2016年的179億立方米和89億立方米，同比分別減少0.56%和增加4.49%。其中，煤礦井下瓦斯抽采量和利用量從2016年的134億立方米和50億立方米，下降至128億立方米和49億立方米，分別減少4.48%和2%。全國地面煤層氣產量和利用量分別為49.54億立方米（約50億立方米）和43.9億立方米（約44億立方米），分別增加11.11%和12.82%。
全國煤層氣重點地面煤層氣生產企業中，中聯煤層氣有限責任公司2017年煤層氣產量和利用量分別為12.9億立方米和11.5億立方米，分別增長15.58%和22.73%；中國石油煤層氣產量和利用量為17.98億立方米和16.84億立方米（未統計煤層氣區塊內其他非常規氣），分別增長6.76%；晉煤集團煤層氣產量和利用量為14.33億立方米和10.9億立方米，分別增長0.03%和4.63%；中國石化煤層氣產量和利用量為3.1億立方米和2.5億立方米，分別增長72%和125%。
增長疲軟後繼乏力
長期以來，我國煤層氣實施煤礦井下抽采和地面開發雙軌發展戰略。從2004年起，由於歷年煤礦井下抽採的持續強勢，2015年以前全國煤層氣抽采總量以年均兩位數的速率增長。隨著我國能源政策和能源市場的變革，煤炭行業關井壓產，2016年煤礦瓦斯抽采量大幅下跌，全國煤層氣產量也隨之陡降，2017年全國煤層氣總產量又略低於2016年。
從長遠看，地面開發將成為我國煤層氣產業的主要增長點，其產量增速將決定我國煤層氣產量的態勢。美國煤層氣產量1981年為1.3億立方米，1989年為26億立方米，歷時8年；其後的12年，每年增產40—50億立方米，2001年產量達442億立方米，已建成完善、成熟的煤層氣產業。我國2006年地面煤層氣產量1.3億立方米，8年後的2014年達到37億立方米，超過美國初期同時段的年度產氣量。但是發展態勢不盡人意，迄今為止多年年增量僅徘徊在3-6億立方米，致使煤層氣產業仍處於商業開發的初期階段，沒有出現預期的持續快速增長期。
自2009年至2017年，全國煤層氣地面產量年增長率為21.89%，其中8年來中聯公司和中國石油年均增長率為31.29%和31.43%，中國石化年均增長率為132.63%（因基數較低），晉煤集團年均增長率則為11.02%（近5年產量基本持平）。
由於國家政策、成本效益、氣價下跌等因素，主要煤層氣開發企業從經營效益考慮，大幅削減了煤層氣投資計劃，勘探投資和工程量更是急劇萎縮。煤層氣產業總體呈現增長疲軟，後繼乏力，已有衰滯的跡象。
業內專家為煤層氣產業發展現狀惋惜，呼籲及時、全面、大力調整產業政策，採取有效舉措，拯救這個具有獨特綜合效益的能源產業，以推動其進入持續、健康、快速的發展軌道。筆者2016年初提出三項主要政策建言：加大激勵政策，支持「三氣共采」和科技進步。該建議在業內既有普遍共識，也還需要深入探討和闡明。
激勵政策需給力可行
煤層氣開發利用具有社會公益性特點，安全、環保和潔凈能源方面綜合效益大，但是與常規天然氣相比，就可采性而言煤層氣資源品質較差、單井產量低、成本效益不理想。美國通過立法，在非常規天然氣中給予煤層氣開發最強力的稅收補貼政策，引導煤層氣開發在不太長的時期，形成成熟完整的產業體系。我國「十一五」以來陸續出台了一些煤層氣優惠政策，實踐證明並未起到預期的激勵效果。
據調查，在資源條件相對較好的山西省沁水盆地，地面開採煤層氣綜合生產成本1.6元/立方米左右，是中國石油常規氣的一倍以上。2015年以前門站氣價相對較高的情況下，煤層氣企業尚可微利運營。氣價大幅下跌後，多數煤層氣企業虧損經營。
煤層氣業內一致認為目前0.3元/立方米的財政補貼額度明顯不足，不能彌補虧損，也就不能助力提高經營效益，更不能起到激勵煤層氣企業繼續加大勘探開發投入的作用。國外對頁岩氣開發沒有實施按產氣量補貼的先例，我國對頁岩氣的初始補貼卻是煤層氣的2倍。在一定時期合理加大財政補貼額度，可有效調動社會投入煤層氣產業的積極性，使煤層氣開發有利可圖，相關企業在經濟效益改善大幅度的前提下，再通過主動技術創新，提高成本效益和生血造血能力，最終形成經營良性循環，形成持續擴大再生產的內力。
就當前產業形勢而言，需要及時頒布和實施最給力和最可行的激勵政策。筆者認為當務之急是加大財政補貼額度，由現行的0.3元/立方米提至0.6元/立方米。煤層氣業界對這個建議共識集中，國家相關政策文件也有財政補貼可根據實際情況調整的明確表述，可操作性強。預計該政策如落實將最為給力，能夠迅速扭轉煤層氣開發企業的困境，充分起到激勵的導引作用，短期內可達到擴大投資和規模化增產的效果。
二是建議調整煤層氣開發增值稅為「即征即返」。三是建議國家在每年國撥30億元的煤礦安全技措資金（治理瓦斯）中，劃分一定額度用於支持專業煤層氣企業與煤礦結合，地面抽採煤礦區煤層氣。既可以真正落實配套資金，也可以取得更好的抽采效果，又鼓勵了煤層氣企業和煤炭企業有機結合。(中國(太原)煤炭交易中心微信平台據中國能源報相關消息編輯整理)
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