美國發難「中國製造2025」，編出的理由實在太荒唐！

北京時間4日凌晨5時，美國政府公布「301調查」結果，開列了向中國500億美元商品加征關稅的計劃細節。

清單很長，涵蓋大約1300個關稅條目，大多數商品並不直接面向日常消費者，加征關稅的產品主要集中在中國高科技製造業，意圖昭然若揭，遏制「中國製造2025」計劃。（詳情點擊：美國擬對華大規模加征關稅 意圖何在？）

美國對準「中國製造2025」發難，指責中國強行實施「中國製造2025」。另外，美國還聲稱中國政府干預美國企業的經營行為。這些指責都全然不顧事實，中國財政科學研究院副院長白景明從三個方面對美方的無理指責進行回擊。

權威解讀

近期美國發布了「對華301調查報告」。「報告」聲稱中國政府對美國企業的投資和活動施加了實質性的限制和干預，迫使美國企業向中國轉讓技術。由此得出的基本結論是中國政府在全方位管制企業創新以實現政府的戰略目標，並獲取巨額經濟利益。

正是以該「報告」為內容依據，美國政府推出了擬對中國出口到美國的1333項價值500億美元的商品加征25%關稅的貿易保護措施。仔細考量，報告內容並不僅是「支撐」美國推出貿易保護措施的材料，而且還是在肆意歪曲中國社會主義市場經濟基本制度的性質，說中國完全沒有遵循世貿組織規劃。

這完全不是事實。

美國自己也在搞製造業升級

第一，中國政府在頂層制度設計上始終強調市場是配置資源的主體。黨的十八屆三中全會報告強調要讓市場在資源配置中起決定性作用，而且明確指出要為所有市場主體包括外資企業創造公平競爭環境。黨的十九大報告又一次明確指出：要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。同時，中國要推動形成全面開放格局。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

然而美國的這份「報告」對這些卻隻字不提，反覆指責說中國強行實施「中國製造2025」。這完全是不顧事實真相、以編造的事實為依據求證預先設定的結論的做法。需要強調的是：「中國製造2025」本質上是促進產業升級的戰略規劃。這類規劃各國都搞過，美國本身也有，國際金融危機後美國就出台了「美國復興法案」，而且特朗普上台後推行稅改還明確說就是要為振興製造業創造條件。此外，中國在實施「中國製造2025」戰略時也明確指出要依靠企業，而且歡迎外資參與，事實是很多外資企業也主動介入，這其中也有美資企業。這說明讓市場在配置資源中起決定性作用的頂層設計原則在「中國製造2025」中也得到了落實。

中國政府並沒有對企業行為進行干預

第二，不斷增強自主創新能力是企業自身的強烈需求。在40年的高速經濟增長過程中，中國的企業歷經了完成資本原始積累、粗放式擴張和轉型調結構多個階段，形成了門類齊全、世界一流的產能規模。但是2007年之後，中國的製造業企業生存壓力漸增，利潤率、設備利用率不斷下行，資產負債逐步上升。其主要原因有三點：

一是內需從粗放型轉向多樣化、個性化；

二是國際競爭壓力驟增；

三是全球經濟增長放緩導致國際市場需求萎縮。

面對這些壓力，中國企業必須尋求突圍之路，主動實施供給側改革。因此，轉型升級和介入新興高技術產業成為企業的必然選擇。進一步說，中國的製造業企業不調整投資策略、不提升技術水平、不開發新產品根本就無法活下去了。正是在這種背景下，中國政府提出了「中國製造2025」戰略規劃。也就是說這一戰略是政府順應市場要求對接企業需求的舉措。

正因此，企業參予積極性之高超出想像，特別是那些率先在「中國製造2025」戰略涉及的十大領域內實行自主創新計劃的企業更是深感方向對頭，重振雄風指日可待。這說明「中國製造2025」戰略具有紮實的市場基礎，在這種背景下發生的企業資產重組完全是企業間的自主自願行為，是公平競爭、平等交換的結果。

事實上，在市場經濟法律體系已建立的中國，政府已無決定企業資產重組的條件，更無強行要求企業投資幹什麼的條件。在這方面，互聯網產業的快速發展最具說服力。阿里巴巴、騰訊、京東、百度都是2000年後私人資本自主建立起來的、已具國際競爭力的互聯網產業巨頭，他們的發展政府沒投一分錢，他們的投資決策政府更沒參與。這說明，中國已經具備了企業自主創新的良好氛圍，企業也有能力承擔起自主創新主體的職責。

中國政府沒有利用行政手段管制市場

第三，中國政府一直不斷深化經濟改革致力於為所有企業自主創新創造良好環境。中國決定進入市場經濟軌道之後，一直在推進市場取向的改革。特別是加入世貿組織之後，改革逐步提速。

2012年之後，中國政府掀起了新一輪經濟改革浪潮，其著力點在於增強企業自主創新能力。放管服改革大大降低了企業的交易成本和機會成本，提高了企業經營效率。減稅降費累計3萬億直接減輕了企業負擔，為企業增加研發投入、調整投資策略、擴大產出規模提供了資金空間。

金融改革則為高新技術企業上市融資搭建了寬廣平台。有必要指出：這些改革紅利不僅是內資企業得到了，外資企業也得到了。比如減稅降費，3萬億的額度外資企業佔比超過20%。這些事實足以證明，中國政府絕沒再利用行政手段管制市場，而是讓企業充分發揮自主創新作用。

文丨中國財政科學研究院

副院長 白景明

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監製/唐怡 主編/王興棟 李偉

編輯/馬瑋璐

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