中國專家：301調查報告誤讀《中國製造2025》

(經濟觀察)中國專家：301調查報告誤讀《中國製造2025》

中新社北京4月7日電 (記者 劉育英)美國公布對華301調查報告後，業界認為，其矛頭指向《中國製造2025》，指責中國政府要求外國企業轉讓技術。這些指責都是客觀公允的嗎？中國專家對此予以分析，駁斥其中觀點。

301調查報告對中國的指責之一，就是中國通過股許可權制和行政許可審批程序對美方企業施壓，強制技術轉讓。

中國專家對此表示，掌握核心技術是任何國家都會追求的目標，美國也毫不例外。中國非常重視對外技術合作，但至於企業是通過自主開發獲得技術，還是通過商業合作獲得技術，是市場主體的自主行為。

國家信息中心首席經濟學家祝寶良表示：「即使是通過中外合作實現技術轉讓，核心技術是留在合資公司還是母公司也都由企業自主決定，中國政府並沒有限制性規定。」

國家製造強國建設戰略諮詢委員會委員張雅林指出，外資企業對中國企業的技術轉讓，更多是一種技術使用有償許可，並沒有進行技術所有權的轉移，實際上這種做法不但不會影響外資企業對其技術的控制權，反而使外資企業能夠通過技術應用市場的擴大增加收益。「這些以企業為主體的合資合作，背後都是利益驅動。」

301調查報告還用了較大篇幅指責中國知識產權保護不力，依據的是大量採用美國政府行政部門(如司法部)或美國公司的單方面認定。

根據世界知識產權組織發布的數據，2017年中國專利申請數量較上年增加13.4%，達到48882項，已位居世界第二位。2017年中國研發投入佔GDP的2.1%。

「中國企業技術水平的提高源自快速增加的研發投入。」中國工業經濟聯合會執行副會長兼秘書長熊夢表示，中國在研發領域的高強度投入和產出，保證了企業技術水平的快速提高。

由學術界專家研究編製的「中國製造2025」重點領域技術路線圖對未來技術和市場做出的預測，被美方當作中國限制外國企業的例證。多位中國專家指出，這是對路線圖的誤讀，路線圖只是預測了具有自主知識產權的產品到2025年期望形成的市場供給能力，這些指標不是強制性的，與政策、資金沒有關係，至於能佔領多少市場份額要靠市場說話。

國家製造強國建設戰略諮詢委員會委員、中國工程院製造業研究室主任屈賢明說，技術路線圖由非官方諮詢機構公開發布，只供國內外企業參考，不代表中國政府立場，此類綠皮書在國外也不鮮見。

祝寶良表示，301調查報告所引用的調研報告中，企業樣本量及選取原則、調研問題、調研時間等都沒有披露。301調查報告多處引用的美國在華商會的年度調研數據，同樣存在問題設計主觀誘導性強、樣本量小、調研過程不透明等問題。

中國社會科學院工業經濟研究所所長、研究員黃群慧表示，美國同樣存在出於國家安全等需要，對外國投資者進行限制的行為。美國政府一直阻止華為的通信設備進入美國市場，對美國主要電信運營商AT&T、Verizon施壓，阻止華為進入美國運營商渠道。

「欲加之罪，何患無辭。」黃群慧說，「《中國製造2025》本身並沒有違背任何原則，只是美國為了達到其遏制中國製造從大到強的轉變，將槍口指向《中國製造2025》而已。」(完)

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