人民日報：曲解中國製造2025 美國是無知還是刻意？

近期，美國貿易代表辦公室發表了針對中國的301調查報告，並公布了建議加征關稅的中國進口產品清單，引發中美貿易局勢進入緊張階段。如何客觀地分析看待這份報告以及報告背後反映出來的問題，積極妥善加以應對，4月5日，本報記者採訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文。

「美方此次發起的301調查，名義上是保護美國企業在涉及技術轉讓、市場准入、投資等方面遭受不平等待遇的保護措施，實質是兩國經濟力量對比和競爭形勢發生變化後，美國對中國高技術產業和先進位造業實施戰略遏制和打壓。」趙昌文指出，美方301調查報告直指2015年我國發布的「中國製造2025」，揭示了美方關注的焦點所在。「中國製造2025」中規劃的十大重點領域基本上屬於高技術產業和先進位造業領域，美方擔心，未來中國在這些領域形成成熟的技術能力和先進位造能力，將與美國具有比較優勢的高技術領域形成直接競爭，並威脅美國的領先優勢。

趙昌文認為，從301報告調查和得出結論的過程看，體現出較強的主觀性和傾向性，是一種美國式、西方式的解讀甚至誤讀。調查基本上是以對部分美國企業的問卷調查和主觀評估，以及搜集中國政府和一些研究機構發布的規劃和研究觀點為主，缺乏大量的事實和數據作為現實依據。比如，用了很多「據報道」的字樣，應該說既不準確，也不嚴謹。引用很多學術文章和公開報告，有些報告都是基於一定假設的基礎研究成果，不能作為客觀有力的調查證據。報告中提到的一些政策，有的我們早已做出了調整，不能再作為評價的依據。

「從報告的內容上看，提出的很多問題並不屬於違反多邊或雙邊貿易協定或相關國家法律法規的行為。」趙昌文舉例說，美國301調查報告將規劃與產業政策混淆，把「中國製造2025」、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》、《國家創新驅動發展戰略綱要》等引導性、倡導性的戰略規劃解讀為國家重大產業政策，沒有準確區分兩者定位和執行效力的差別。

趙昌文說，「中國製造2025」是一個堅持市場主導、開放包容的戰略規劃。在規劃研究制定之初，就確立了堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用的指導思想；堅持創新、智能、綠色、可持續的發展觀；堅持開放合作、互利共贏的建設思想。中國政府一直強調「中國製造2025」是一個開放的體系，具有普遍的適用性。中國國家領導人在多個場合，多次強調「中國製造2025」對中外企業一視同仁，歡迎國外企業參與中國製造業建設發展。目前在「中國製造2025」的智能製造、綠色製造等工程建設中，就有來自美國、德國、英國等許多國家和地區的企業共同參與合作。

「美國301調查報告對『中國製造2025』的定位、指導原則存在認識上的偏差和曲解。」趙昌文指出，特別是認為「中國製造2025」完全是由中國政府主導，通過對國外企業實施以強制性技術轉讓為條件的市場准入，從而獲得甚至竊取核心技術，對外國企業給予不公平對待的看法是美國式邏輯的解讀，是對事實的扭曲。

趙昌文認為，我們要保持戰略定力，按照預先設定的目標和節奏，加快推進實施「中國製造2025」，推動製造業高質量發展。在先進位造業重點領域，在符合國際規則和慣例的情況下，要加大支持力度：一是對產業技術基礎薄弱的環節、面向未來前沿領域的關鍵核心技術研發環節給予持續支持，研發補貼符合WTO規則，也是各國通行的做法；二是多用普惠性的稅收政策，針對所有中外企業的普惠性研發稅收優惠政策，還有可挖掘的空間；三是對公共研發平台、實驗室、中試環節、工業互聯網等公共基礎設施進一步加大支持力度；四是整合社會各方面教育培訓資源，加大面向先進位造發展要求的人才培養和培訓，促進人力資本提升，建設高質量的製造業人才隊伍。

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