ISIL曾使用「暗網」來擴大宣傳？歐盟是如何針對ISIL的戰略傳播進行戰略反恐的？

原標題：ISIL曾使用「暗網」來擴大宣傳？歐盟是如何針對ISIL的戰略傳播進行戰略反恐的？

新視角NPF摘要：

ISIL使用「暗網」上的網站來聯繫支持者，擴大宣傳。這些隱藏的網站和論壇很難登入，而且比臉書、推特都要更難以追蹤，因而對於安全部門來說也是難題。

本文原文為英文，系歐盟安全問題研究所報告（EUISS Report）第30期的第三部分。報告原文於2016年7月首刊於該所網站（網址為https://www.iss.europa.eu/content/strategic-communications-%E2%80%93-east-and-south）。譯文刊於《新視角》雜誌總第74期（2017年2月）。限於篇幅，未保留原文注釋。原題：《戰略傳播：東方與南方》，相關文章：歐洲人如何看待俄羅斯媒體？俄羅斯的戰略傳播真的有效嗎？

來自南方的戰略傳播

「伊拉克和黎凡特伊斯蘭國」(Islamic State of Iraq and the Levant，縮寫為ISIL)的戰略傳播在短期內名聲大振。其傳播的內容，以及傳播的方式——漂亮的雜誌和視頻、對社交媒體的有效使用——都重新定義了政治信息在爭議中傳遞的方法。從容易受到「文明衝突論」影響的國際反對者，到ISIL的活躍成員和潛在成員，ISIL的戰略傳播為多種群體專門訂製信息。但是歸根結底，所有這些都與ISIL「確保組織生存，儘可能控制更多領土」的長期戰略規劃緊密聯繫。

為了達到目的，ISIL的戰略傳播遵循了四大目標：

?將本組織描述成在軍事上和治理上都在有效運轉的機構;

?吸引並留住成員;

?解釋其意識形態;

?灌輸恐懼、分化社會。

這樣看來，ISIL的信息傳播既連貫一致，又有戰略規劃。

ISIL的宏大敘事……

ISIL的敘事有若干來源，創造性地結合了伊斯蘭宗教文本、穆斯林受西方壓迫的陰謀論，以及「受壓迫者」和青年文化敘事。這樣的結果就是「聖戰酷」，正如ISIL的同情者、網友「Bint Chaos」寫在她博客上的：

「聖戰分子看起來很酷——就像忍者、像電玩里的勇士——甚至有些壞壞痞痞的，而他們的對手不是。」CVE(指Countering Violent Extremism，反暴力極端主義)的一方則「主要由中年白人男子、一些嚇壞了的前聖戰分子、若干中年婦女構成。聖戰分子的武器很酷。聖歌清唱很酷……」她繼續寫道，他們還有「年輕激情的伊瑪目在戰場上搏鬥」，而CVE「只有領美元的老古董學者……薩拉菲聖戰虔誠又時髦。引用經文、學習經文也很酷。而CVE絕對毫無招架之力。……我愛聖戰行話——dem、bait、preeing、binty、akhi(兄弟)……就像電視劇《蒼穹浩瀚》里的貝爾特話。而且它借鑒了各種語言，因為參與聖戰的人來自所有的種族和族群。這是青年人反主流文化的聲音和底層人群革命的聲音。就像美國的貧民區文化一樣——時髦在不可阻擋地演化」。

ISIL的敘事主要依靠6個元素，使用頻率均等。雖然國際媒體上最常引用的是殘酷的元素，但實際上，仁慈、受害者立場、戰爭、歸屬感和烏托邦的主題也至少用得一樣多。

使用殘酷這一元素炫耀著必勝的信心，也是力量的彰顯。由於大部分目標受眾身處阿拉伯世界和當地，描述對間諜和背叛者的嚴酷懲罰可以用來阻撓一切與敵人的合作。比如說他們把在摩蘇爾對士兵進行的砍頭和虐待的行為主要歸因於伊拉克軍隊的逃兵事件。同時，這些宣傳也向境外的潛在敵人散布了恐懼。

另一方面，ISIL也在其他視頻里顯示出仁慈，顯示出對懺悔的嘉獎。這兩個主題共同傳遞了這樣的信息：ISIL嚴格而正義，不管個人受到殘酷還是仁慈的對待都是由其自身行為導致。

與此同時，ISIL運用受害者立場的敘事來為其對「猶太復國主義十字軍」進行「反抗」和「復仇」正名，並宣稱該對手正在對伊斯蘭掀起全球戰爭。從殖民列強創造中東國家到佔領巴勒斯坦或伊拉克都屬於他們編織神話的範疇。

與這一主題相聯繫而又有些矛盾的是戰爭的主題。它用來彰顯ISIL的軍事能力，ISIL號稱面臨著全球反對穆斯林的陰謀，不過也傳達了自己具有侵略性、應當被懼怕的訊息。他們常常提起武器的種類，展示軍事硬體設施，來顯示專業能力、赫赫名聲以及技術水平。另外，戰爭的報道極其具有選擇性而且偏向ISIL。ISIL控制了關於它自己行動的大量信息，幾乎沒有獨立記者可以實地向大眾證實信息正確與否，或者報道不同的內容。「拉卡正在無聲中被屠殺」之類的本地新聞不得不在極其危險的情況下流通。結果就是，即使是ISIL的對手也不得不依賴ISIL的材料來掌握其行動。法國媒體最近把這種材料稱作「宣傳」，但是大多數媒體在使用這些材料的時候並沒有註明ISIL是消息的來源。

這樣的(虛假)消息立刻給這個擁有明確宗教不滿的小團體一種歸屬感。比如說，展示戰爭期間及戰爭結束之後的戰友情誼的視頻就能夠體現這種凝聚力。但是也有人質疑是這種包容性相較於「本地」受眾，是否對ISIL在西方招兵買馬更重要。

最後，所有這些敘事都編織成了或許是最重要的主題：ISIL的烏托邦。這種烏托邦是理解ISIL號召力的關鍵，因為它解釋了ISIL不僅尋求削弱現存的世界秩序，而且還提供了創造性革命性的另一種出路。這另一條出路不僅僅是理論上的：據稱它已經存在於ISIL宣稱的領土之上，而且正在恢復8世紀至13世紀伊斯蘭黃金時代的道路上前進。

……和目標受眾

ISIL的每一種敘事都有其目的，而且為某一群體觀眾定製。其目標是多重的，從尋求大眾支持到戰士動員，到警告本地人不要和敵人合作，到迫使當地和國際敵人回應等。值得注意的是ISIL不依賴於戰略傳播來募集資金——它的大部分資金來源於領土內的活動。這些目標也顯示出ISIL總體敘事的周期性和自我加強的屬性、依靠樹敵來用語言和行動表達仇恨。

ISIL面對的是四大類型的受眾，對每種類型都有不同的方法。第一類目標受眾是居住在ISIL控制範圍內的人們。他們接受的信息來源主要是公眾電影放映、海報、小冊子和講話。這一傳播的主要目的是鼓勵合作，防止敵對勢力產生。在自己的管轄範圍內，ISIL胡蘿蔔與大棒並重：突出了自己管理的能力，同時表明自己定期、公開地處決所謂間諜及其他不聽話的人士。因而對這一類型的受眾使用的主要是殘酷、仁慈以及正義等元素。

ISIL管轄範圍以外的受眾主要是通過電子設備接觸他們的信息。ISIL會根據目標來加工信息。

第二類目標群體是中東和北非的穆斯林。消息一般以阿拉伯語發出，主要目標是招募戰士、尋求當地支持，以便將ISIL的活動範圍擴大到第三方國家。

ISIL的「國外」戰士約一半是阿拉伯人(人數最多的有：突尼西亞6000，沙烏地阿拉伯2500，約旦2000，摩洛哥1500，埃及1000)，而「國內」戰士主要來自伊拉克和敘利亞。因此，ISIL雖然聲稱為國際組織，但其實主要是阿拉伯組織。而面對阿拉伯受眾時，ISIL的主要目的已經不再是招募。它的傳播戰略不是吸引民眾來到其領土範圍內，而是建立民眾支持。這和ISIL的5年擴張計劃一致。ISIL計劃在5年將領土擴展至15世紀的阿拔斯王朝範圍甚至更大——該領域囊括了大多數穆斯林為主的中東北非國家，加上西班牙和巴爾幹等原先在奧斯曼土耳其和阿拉伯控制下的地區。因此，ISIL重點鼓勵在這些地區建立地方衍生體(稱為「省」)。有些地方(比如埃及、利比亞和葉門)非常活躍，有些地方(阿爾及利亞和沙烏地阿拉伯)則不怎麼活躍。(儘管奈及利亞「博科聖地」和索馬利亞青年黨已宣布效忠於ISIL，但它們並未被ISIL中央承認為省或行政二級單位。)

ISIL的第三類受眾是非阿拉伯穆斯林，主要針對的是歐洲和前蘇聯國家。這兩個地區加在一起，構成了第二大「國外」戰士來源(第一是阿拉伯人)。目前為止，接觸這些群體的目的主要是招募。傳播的主要信息是烏托邦的理念以及歸屬感。雖然也有人道主義的目的，但也會使用戰爭和正義的元素(尤其在針對個人的招募當中)。向歐洲傳遞信息的主要特點是創造另類的、烏托邦式的生活方式，個人在其中可以獲得意義、歸屬感和冒險經歷。大多數信息是正面的，而非負面的，雖然有時候也向虔誠的穆斯林把歐洲的生活描述成不可能。

ISIL的第四大受眾就是敵人——「猶太復國主義聖戰分子」。ISIL需要這個敵人來為自己的存在正名。因此，ISIL的目標不僅僅是潛在的成員，而它傳播信息的功能也不僅是把人們變得更加極端。它還需要敵方的反應。它還宣稱，穆斯林和非穆斯林文明終有一場大戰，以此來作為自己存在的理由。為巴黎和布魯塞爾的恐怖襲擊歡呼、威脅其他歐洲城市、斬首西方記者都有著同樣的功能，就是把ISIL定位成西方國家的敵人——不僅是在它自己的敵人眼中，而且還在支持者的眼中。沒有敵人，ISIL就沒有戰鬥的理由，最終就無法吸引到成員和希望成為ISIL政治活動中一分子的人們。ISIL的敘事圍繞著勇敢的受壓迫者展開，但是要存在下去，最重要的還是擁有一個強大的敵人。

方框：巴勒斯坦的ISIL

巴勒斯坦問題是ISIL如何在宏大敘事中操作政治議題的例子，把巴勒斯坦問題的性質從政治不滿扭曲為文明衝突的宗教問題。巴勒斯坦問題常常在ISIL的出版物中出現。內容有加沙的生活水平怎樣、以色列導致了多少平民傷亡，也探討哈馬斯領導的正當性。ISIL也常常在視頻和發言中使用耶路撒冷的宗教象徵。大多數巴勒斯坦人和阿拉伯人把耶路撒冷叫做「聖城」（al-Quds），ISIL卻通常不這樣稱呼，而是稱之為「神聖之家」（bayt al-maqdis）。這個詞在《穆罕默德言行錄》中常出現，有非常明顯的宗教意味。這樣，ISIL試圖把巴勒斯坦問題囊括到它的敘事當中，甚至直接挑戰巴勒斯坦對衝突的基本觀點。比如說，ISIL的一項聲明中就有：「你們的鬥爭不是為了土地，而是為了對錯。是為了宗教。」這個說法宣揚的就是，耶路撒冷只有由穆斯林依照伊斯蘭法律統治，才真正獲得解放。

吸納政治議題可能具有宗教或戰略意義，或者兩者兼備，因為確保穆斯林控制伊斯蘭的聖地是ISIL的目標。但是巴勒斯坦問題的主張似乎也受到ISIL目標群體的歡迎。88%的巴勒斯坦人認為ISIL是一個極端組織，所以ISIL不會使用巴勒斯坦問題在巴勒斯坦人當中進行招募。巴勒斯坦是ISIL在長期致力於解決的一個穆斯林（而非阿拉伯）不滿。

ISIL的做派

ISIL的傳播策略具有創造性，尤其對其領土以外的受眾使用了當代技術。但是必須強調的是，並非所有的ISIL宣傳都由機構本身製造。實際上，ISIL的戰略傳播經過了從垂直到水平的轉換。「生活報媒體中心」(Al-Hayat Media Centre)等實體依然是ISIL傳播的核心，但是成員和同情者也會產生內容，這些內容不大可能完全在ISIL中央的掌控之中。不管怎樣，這種傳播風格更快速靈活，對於ISIL來說是有利的。個人和官方信息的界限模糊了。一位歐洲同情者發布的視頻和其他同情者發布的內容一同在網上傳播，不必ISIL費任何氣力。這在歐洲聖戰分子中尤其受歡迎，因為他們的活動環境比阿拉伯聖戰分子要少去很多等級制因素。

圖五描述的是ISIL線上內容產出的基本結構，這裡的舉例並不窮盡，但能夠體現出網路的不同分支。由這些渠道發表的聲明和視頻一般會通過網站和論壇等再次傳播。

在自己的領土以外，ISIL運用了多種方式接觸受眾。政府難以控制的社交媒體尤其成為ISIL的戰場。社交媒體平台竭力對用戶進行監管，但是封號並不意味著他們不能重新註冊。ISIL在推特等陣地上使用的「打鼴鼠遊戲」意味著ISIL從來不能被完全封鎖。但是其生存也更加艱難。推特就反覆刪除聖戰分子的賬號，在2015年年中到2016年春期間關閉了12.5萬相關賬號。雖說這樣並不能阻止ISIL成員與同情者再次註冊，但是也相當程度地降低了他們的影響力，因為吸引粉絲關注是需要時間的。

ISIL使用這些在線平台的主要目的是招募和尋求支持，但是對於信息發送者和接受者來說，信息是高度個人化的。ISIL在推特上的賬號影響力的多少很難確定：有些研究認為有5萬個賬號，但是並非所有賬號的影響力都一樣。有些賬號(約1000個)能夠產生內容，但是其他的不過是轉發和推廣。ISIL發現了在推特上將影響力擴大的方法。用一個特別設計的「黎明報喜」(Dawn of Glad Tiding)應用可以自動轉發消息，同時還能避開推特的垃圾信息甄別演算法。這樣，ISIL可以每天發送4萬條信息。不過，3個月以後Google Play刪除了這款應用。

大多數ISIL的推特用戶身處敘利亞或伊拉克或其他有爭端的地方，而非歐洲和美國。80%的推特內容是阿拉伯語，20%使用英語及其他語言。但是這些用戶只是互相聯繫，卻沒有召集新的支持者。因此這個平台只是一個碰頭地點，而不是一個擴音器。

與之相反的是，臉書和其他類似的網站主要被用於招募新成員。因為這種網站可以把對帖子表達同情的人(通過點贊按鈕)聯繫起來，甚至可以把不主動的用戶認定為同情者。更重要的是，ISIL使用「暗網」上的網站來聯繫支持者，擴大宣傳。這些隱藏的網站和論壇很難登入，而且比臉書、推特都要更難以追蹤，因而對於安全部門來說也是難題。

但是，ISIL也使用更加廣泛的、較少私人訂製色彩的現代方法，比如說視頻。除了用於彰顯實力、製造恐懼的殘忍斬首視頻之外，ISIL還有比較友好的視頻。視頻內容一般是年輕男性在使用武器，一起大笑或者一起祈禱——這是之前提到過的烏托邦敘事。這些視頻一般由英語或者法語母語者進行旁白，然後配上古蘭經歌曲。視頻一般用於評論如布魯塞爾恐怖襲擊之類的大事件，或者用來威脅特定的群體。

視頻的剪輯可以是非常專業的，也可以用iMovie等簡單的應用進行製作。ISIL也會在視頻里使用電腦遊戲的形象，而且也使用電腦遊戲進行宣傳。ISIL修改了《俠盜獵車手5》《武裝偷襲3》等知名遊戲，讓用戶在其中扮演殺害西方公民和警察的ISIL戰士。值得注意的是，修改這種遊戲本身並沒有創造性，而且也不是特別困難。但是這種宣傳針對的是某一特定年齡群體，而且也塑造了「聖戰酷」的口碑。

ISIL還使用一些傳統傳播方式，比如雜誌和聲明。它的主要印刷出版物是2014年7月首次出版的《達比克》(Dabiq)雜誌，出版周期並不確定，第14期是2016年4月。刊名「達比克」本是敘利亞北部的一座小城，也是被認為「穆斯林和叛教徒末日決戰」的地方。雜誌的內容是教旨文章、時事政治評論、陣亡戰士照片、ISIL統治下的生活狀況以及前線新聞等。雜誌是以PDF文檔格式發表的，設計非常精美。有英語和阿拉伯語兩種版本，有幾期還被譯為了其他語言。

ISIL還通過其官方渠道對巴黎和布魯塞爾恐怖襲擊等重要事件發表聲明。它在聲明中使用宗教話語，以此來提高在伊斯蘭人群中的聲望，並將聲明譯為若干種語言。

阿拉伯語世界的反ISIL敘事

雖然ISIL常常突出自己對所有穆斯林的號召力以及它的伊斯蘭根基，但它並沒有得到穆斯林或者阿拉伯世界的傾力支持(例如，在皮尤研究中心對11個國家進行的一次民調中，除了巴基斯坦外的其他所有國家中41%～99%的受訪者「非常反對」ISIL的觀點，巴基斯坦受訪者中有19%回答「非常反對」，而62%拒絕提供答案。參見http://www.pewglobal.org/2015/11/17/views-of-isis-topline/)。實際上阿拉伯世界有很多反對ISIL的敘事。其中最主要的兩類就是諷刺和神學討論。

阿拉伯語反ISIL敘事最活躍的場所是YouTube網站。個人活躍者可以上傳內容，阿拉伯世界的官方電視台也可以在這個免費的平台上發布內容，也就是說其內容既多元又容易獲取。諷刺是最主要的反ISIL敘事形式，官方背景的電台頻道和個人用戶都使用諷刺來削弱ISIL信息的核心元素。比如說伊拉克媒體基金會製作了一個諷刺節目，叫做「迷信國」(是對「伊斯蘭國」的文字遊戲)，主要針對ISIL的殘忍和仁慈這兩大主題。節目的總瀏覽量高達90萬人次，最受歡迎的一集內容里有對著名卡通人物海綿寶寶的審判。

另外一個很有影響力的視頻是巴勒斯坦電視節目《話題祖國》(「Watan A Watar」)的一集，該節目主要批評巴勒斯坦社會和政治，而這一集的內容是戲仿ISIL檢查站的殘忍和仁慈政策，收視人數幾近200萬，並得到英語媒體的廣泛報道。

敘利亞當地的活躍者製作的一系列有力的動畫電影也是反ISIL敘事的組成部分。其中之一的標題是「沒有不同」，內容是ISIL和巴沙爾政權使用相同的暴力手段，因此都一樣的壞。在一個題為「ISIS2080」的視頻當中，ISIL戰士以懷舊的口吻敘述了ISIL之前的生活：電器、自來水、汽車、飛機、自由，甚至伊斯蘭就是遙遠過去的遺迹。人們不想反轉現代性，ISIL提供的另一種出路實際上是反面烏托邦。

神學討論也構成了反ISIL敘事的一大重要部分，就像薩拉菲內部關於薩拉菲合法性的討論導致阿布?巴斯爾?塔圖斯(Abu Basir al-Tartusi)、阿德南?阿羅奧爾(Adnan al-Aroor)、薩法爾?哈瓦里(Safar al-Hawali)、穆罕默德?阿里菲(Muhammad al-Arefe)等高層宗教人物發表了在宗教層面批評ISIL的聲明和視頻。例如，穆罕默德?阿里菲就是沙烏地阿拉伯一位有許多追隨者的學者，在YouTube上擁有6.9萬訂閱用戶。他常常在周五的佈道中講敘利亞衝突，並批評ISIL使用「定叛」的手段。世界範圍內的伊斯蘭學者和領導人也對ISIL的頭目阿布-貝克爾?巴格達迪(Abu Bakr al-Baghdadi)發表了譴責ISIL的公開信。

這些阿拉伯語的反ISIL敘事可以幫助歐洲人理解某種內容和風格是如何被阿拉伯語受眾接受的。外部反ISIL敘事的可信度問題依然存在，另一個問題是歐洲人必須意識到和這些原生的反ISIL敘事打交道就不可避免地和當地對中東未來的願景掛鉤——這些願景主要是重建或者逐步廢除目前精英主導的權力結構，並且達成目前國際社會認為重要性次於穩定的一系列要求。

英語及其他語言中的反ISIL敘事

建立反ISIL敘事也是國際社會對待ISIL的一大政策，具有雙重目的：一方面是從更廣泛的戰略層面，使得ISIL的宏大敘事不再可信。另一方面，也有更即時的策略因素，也就是為了抵消ISIL媒體輸出潛在的極端化影響。

方框：給巴格達迪的公開信

最重要的神學反ISIL敘事是2014年以阿拉伯語發表的一封公開信，已經由埃及大穆夫提和埃及艾資哈爾大學的副校長等人簽名，目前依然接受任何宗教領袖或學者的簽名。公開信中對ISIL最主要的批評是：

·把對古蘭經文本的斷章取義作為法律和教令的基礎，在沒有掌握阿拉伯語的基礎之上，對伊斯蘭教教法過度簡化、罔顧當今的社會現實；

·違反伊斯蘭禁令，殺戮無辜平民、使節、大使、外交官、救援人員、記者；

·在沒有正當理由、目的和行為準則的情況下誤用聖戰旗號；

·宣告別人為非穆斯林，並錯誤地對待包括雅茲迪人（Yazidis）在內的有經人；

·以神的名義，強制皈依、折磨他人和損壞遺體；

·否認女性和兒童的權利；

·在沒有確保正義和仁慈的正當程序時執法；

·在沒有所有穆斯林承認的情況下宣布成立哈里發國。

雖然這封信有影響力且重要，但也是雙方拉鋸戰的一部分，雙方都以對方不代表「真正的伊斯蘭」為由反對彼此的言論。而且，有些站在宗教立場上反對ISIL的個人和團體也不一定是歐盟希望合作的，比如說塔利班、哈馬斯和真主黨。所以，在這個非常具有政治色彩的層面上，一定要謹慎對待反對ISIL的敘事。

現有的對抗ISIL敘事的活動並非由單一的中心機構來組織或者在一個總體的倡議內進行。雖然現在至少在理論上共同反對ISIL的力量已在尋求協調行動，但是進行得不如希望中的那樣順暢。而且，不參加行動的國家被從中排除了。在歐洲，歐盟及其成員國都開始了反對ISIL的戰略傳播活動。歐盟有兩個重點行動地區：一是中東北非，二是歐洲。

第一項計劃是《查理周刊》事件之後，2015年1月在歐盟內政部長會議上成立的比利時-英國關於敘利亞戰略傳播顧問組(SSCAT)，由歐盟委員會資助。小組成員均為比利時或英國國籍，給成員國提供諮詢服務，增強其戰略傳播能力，應對國內傳播挑戰。這項工作的重點主要在解決歐盟國民和居民去往敘利亞的問題，也逐漸覆蓋了尤其是因為難民危機造成的恐伊斯蘭現象和極左極右勢力復甦的問題。

2015年1月項目肇始，大家不是很了解傳播如何能使公民極端化，又如何能保護公民。SSCAT建立了代表26個成員國的專業人員網路，針對ISIL及其他極端組織(包括極左極右組織)利用傳播力量極端化並招募歐洲民眾的狀況相互交換經驗，共同監控進展。項目的第一階段將在2016年7月結束，第二階段將會提高SSCAT網路的研究能力，並在政府、公民社會、歐盟機構以及私營部門之間建立合作。SSCAT的目標是在歐洲建立強大的夥伴關係，挑戰極端內容，加強歐洲及歐盟成員國的正面敘事，改變目前ISIL及其他極端組織的高速度和大規模傳播將原本的正面敘事邊緣化的狀況。

一個例子是法國「停止聖戰」網站，儘管SSCAT沒有參與其中。網站有關於ISIL的信息，其中也有反ISIL的敘事，其中一個很有說服力的視頻就是針對ISIL的典型短片《他們告訴你》。在2016年7月底，SSCAT會給15個成員國家定製傳播建議，給26個成員國分享最佳傳播方案。

防止極端化、生產積極敘事就是歐洲方法的基礎。歐盟沒有直接回應ISIL的敘事，而是使用了獨立的、正面的信息，強調互相理解和尊重的重要性。同時還強調經濟發展的作用及歐盟對經濟發展的貢獻。從這個角度看，這不是反ISIL敘事，而是積極敘事。

2015年12月，歐盟委員會指定了抗擊反猶-反穆斯林仇恨情結的協調員。兩位協調員的作用是告知委員會(他們作為聯繫點的)各相關群體的特定擔憂，並積極致力於消除仇恨犯罪、仇恨言論、仇外和歧視的總體戰略。他們還和成員國、歐洲議會、相關公民社會機構和學術界保持聯絡。

方框：阿拉伯戰略傳播行動組（Arab StratCom Task Force）

歐盟在2015年2月的外交事務會議上表達了要「提高戰略傳播能力，形成對阿拉伯世界的傳播戰略，發展反恐怖主義宣傳的敘事，宣揚基本權利，考慮極端化過程中日益頻繁的網路使用，利用社交媒體，加強阿拉伯語傳播」。這樣，就建立起了針對阿拉伯世界極端化現象進行公共外交和傳播工作的跨機構組織——阿拉伯戰略傳播行動組。行動組的目標是在阿拉伯語世界和歐洲社群之間尤其是年輕人之間建立對話、培養尊重。行動組由歐盟對外行動署（EEAS）戰略傳播司主持，由來自EEAS各地域部門、理事會的反恐協調員以及所有相關委員會總司包括發言人部門的代表組成。行動組宣傳歐盟在該地區的政策和項目，與歐盟代表團緊密聯繫，以深化目前的關係，強調共同的價值觀。

和針對俄羅斯的東方戰略傳播行動組不同，阿拉伯戰略傳播行動組沒有專門的人員，只使用現存的資源進行工作。它沒有採取由上至下的、覆蓋整個區域的單一敘事，而是通過歐盟代表團在各國進行實地操作，有些代表團已經在本地區作出了重要工作。2015年6月，行動組形成了諮詢報告，該報告融入了歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席給歐洲理事會提供的最初一套30條建議中。此後，行動組定期碰頭，報告目前的活動範圍和使用的傳播工具，設計企劃書，施行6月份提出的建議，估算行動的資源和空間。2016年，EEAS大幅度提高了給駐阿拉伯世界代表團的媒體和信息預算。已經採取的主要舉措有提升在該地區社交媒體上的影響力，建立翻譯中心，調查年輕人的想法以證實他們的關切及研究哪些敘事在哪裡最有效，建立一系列試驗性拓展項目。

行動組的工作也成為一系列其他類似行動的補充，此類行動之一是歐盟委員會外交政策工具局（European Commission Service for Foreign Policy Instruments）通過「穩定與和平工具」（IcSP）資助的「加強社區對極端化和招募的應對能力——中東北非」項目2015年下半年在突尼西亞成立。該項目據說是歐盟反恐協調員與突尼西亞反恐協調員一次談話的成果，發布了一系列短視頻和與非政府組織共同抵抗極端勢力擴散的本地化方法。還計劃和遜尼派穆斯林的領導機構Dar al-Fatwa合作，在黎巴嫩開展類似的項目。EEAS戰略傳播司也參加了全球聯盟傳播部門（Communications Cell of the Global Coalition）抗擊ISIL的定期電話會議，並接收該部門的每日媒體評論。

美國也指派拉沙德?海珊(Rashad Hussain)擔任2015年戰略性反恐傳播特別使節和協調員，牽頭戰略反恐中心(2011年創辦，2015年擴大)的工作。中心致力於協調包括國防部、國土安全部門和美國情報機關等聯邦機構對ISIL進行反信息戰的工作。2015年6月，拉沙德?海珊制定了一項戰略，強調加強合作，對ISIL等恐怖勢力發布的信息進行反擊。但總體上對ISIL媒體活動的緩慢回應令國務院公共外交和公共事務副國務卿理查德?斯坦格爾(Richard A. Stengel)大為失望，他總結道針對ISIL的媒體戰實際上已經失敗了。

表五：歐盟駐中東北非地區各代表團在推特和臉書上的影響力

統計時段：2016年3月15日至4月15日。

方框：西巴爾幹國家的伊斯蘭極端主義

歐洲國家中，巴爾幹國家到ISIL和努斯拉陣線（Jabhat al-Nusra）等極端伊斯蘭組織去當志願戰士的人數最為眾多。巴爾幹調查報道網（BIRN）估計，科索沃有超過300名戰士到達了伊拉克和敘利亞的戰爭地帶，330名來自波黑，110名來自阿爾巴尼亞，100名來自馬其頓，50名來自塞爾維亞，13名來自黑山。因此，科索沃與波黑成為歐洲加入恐怖組織人口比例最大的國家。比利時排名第三，阿爾巴尼亞排名第四。據估計，這些國家支持極端伊斯蘭運動的人數是加入恐怖組織人數的十倍以上。

同時，用極端的方式解讀伊斯蘭對於巴爾幹國家的穆斯林群體來說是有些陌生的，他們一般都傾向哈乃斐學派，思想偏遜尼派。而且，這一地區50年的共產主義統治給巴爾幹穆斯林群體注入了世俗意味，導致其產生一種在解讀和功修上與阿拉伯半島上更為保守的同伴們極為不同的伊斯蘭傳統。

1990年代初，南斯拉夫戰爭中有約2000名阿拉伯聖戰者與波斯尼亞穆斯林發生衝突，對伊斯蘭的保守解讀（比如罕百里學派和薩拉菲運動）和伊斯蘭好戰主張（「定叛論」）正是在那時首次在巴爾幹國家現身。

雖然1995年的代頓和平協定規定外國戰士必須離開波黑，但約有600名男性被波斯尼亞穆斯林當局給予了公民身份。他們現在主要住在波黑偏僻的鄉野，沒有和主流社會融合。和波黑類似，科索沃（1998-1999年）以及馬其頓共和國（2001年）的武裝衝突和動蕩也吸引了外國的薩拉菲運動戰士。

利用經濟的艱難和政府未能提高生活水平的失職，極端伊斯蘭運動也開始提供公共服務，幫助窮人，支援醫院學校。同時，極端伊瑪目開始提供類似於人生指導的諮詢服務。有些城鎮還給窮學生提供住宿，同時傳播薩拉菲和「定叛論」。

現在，極端分子利用網路進行活動越來越頻繁。理由有三。第一就是雖然巴爾幹國家缺少類似西方國家的基礎設施，但是即使最偏僻的農村也有互聯網。科索沃安全研究中心的一項調查顯示，77%的科索沃農村人口定期使用互聯網，比全國平均數高出1%。

巴爾幹國家近期通過或修改了反恐法律，對恐怖活動的資金支持進行打擊。所有國家都認為參加或組織去往外國戰爭區域為違法行為。越來越多的人被逮捕，被質疑參加了恐怖主義活動或者往敘利亞和伊拉克派遣戰士的人遭到了起訴。所有西巴爾幹國家的反洗錢法現在都包括了防止恐怖組織融資的內容。除了塞爾維亞，這些國家都有了反恐戰略。

但是，西巴爾幹國家的反恐幾乎沒有重視預防。社區警政的實施尚在初步階段，雖然已經引入了很多年。而且也沒有對支持恐怖組織的原因、構成因素、途徑以及極端化程度或者潛在影響的研究。同時，將不同中央機構（如警察）和地區行為體（如學校、當地政府、體育中心等）聯繫起來的機制也匱乏，不能夠在極端化的早期進行甄別，也不能為已經在極端化道路上的人提供援助。

（第三章完。歡迎來稿討論，閱讀原文」，閱讀更多鈍角網www.dunjiaodu.com的精彩文章。）

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