公益創投，在身邊了么？

這是公益創投么？

2015、2016和2017年，重慶市殘聯執行了三個財政年度的政府購買助殘服務「申請類項目」。在市殘聯各部處的大量政府採購項目之中，「申請類項目」顯得與眾不同，不免引起心中疑問：

為什麼這些項目採用的是申請方式委託，而不是招投標方式？

為什麼委託的第三方支持機構組織評審，而不是委託採購代理機構？

為什麼會有項目優化程序和督導程序，而不是只有中末期評估？

為什麼還要有能力提升培訓？

為什麼項目執行過程中方案還可以調整？

為什麼一個機構同一類項目的支持不超過三年？

為什麼項目越來越完善機構越來越優秀反而不再得到支持？

是的，公益創投已經在我們身邊

市殘聯申請類項目，就是公益創投項目。公益創投已經不再是傳說，它已名列正傳。

2016年底，財政部民政部共同發布《關於通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》（財綜[2016]54號）明確指出，要「採取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，進一步支持社會組織培育發展」。

「公益創投」被首次寫進政府購買服務文件。

什麼是公益創投？

公益創投，就是把市場領域中的「風險投資」或「創業投資」的理念延伸到公益領域中，通過政府、企業、社會組織等資金投放方，向初創和中小型的公益組織提供項目資助，培育發展優秀公益服務組織，以有效滿足和解決社會公共服務需求問題。

公益創投與其它形式政府購買有什麼不同？

政府財政資金採用公益創投的形式向社會組織採購項目，是政府採購的一種創新方式。它與公開招標、競爭性磋商招標等其他政府購買方式相比較，有以下區別：

採購假定和目的不同

其它政府購買著眼項目成效，是一種工具理性的社會建構，它假定已經具有數量比較充分發展比較成熟的社會組織來競爭性地提供服務，它期望「優中選優」。

公益創投著眼於組織培育，是一種價值理性的社會建構，它假定面對龐大複雜的社會服務需求，可以提供優質服務的社會組織發展不足，政府（不限於政府）需要為初創的、中小的社會組織提供公益創業推動資金，追求這些組織未來發展的潛力和所帶來的影響力。

行為屬性不同

其它政府購買服務可以歸結為消費行為，注重一次性項目成效。

公益創投可以理解為投資行為，為了獲得社會組織對國家和社會更長遠的回報。

適用項目不同

其它政府購買適用於業已成熟的項目，這些項在標書上可以明確陳述採購需求、採購目標、採購價格和成效驗收標準。公益創投適用於採購方不確定採購標的的情形。一般情況下，採購方只限定方向上的需要，一般難以陳述擬解決什麼具體問題、擬達到哪些具體目標、需要多少經費等。培育項目本身是公益創投的重要目的。

流程不同

其它政府購買服務的流程一般包括邀標、投標、評標、簽訂合同、資金撥付、項目執行、項目評估與驗收等環節；公益創投的流程一般是發布創投通知、提交項目申請書、盡職調查、項目優化（持續）、項目評審、簽訂合同、撥付資金、深度參與、績效評估與退出。

其中，項目優化（持續）和深度參與兩個環節，是使得公益創投之所以具有「培育項目」和「培育組織」功能，從而區別於其他政府購買形式的關鍵環節。

然後，該去哪兒呢？

看到這裡，相信文章開始的若干問題，已然有了答案。

新問題是：三五年後，公益創投支持的同一組織同一項目，將何去何從呢？

如果同一組織同一項目通過三五年還不能成熟，說明潛力不足，稀缺的政府創投資源不必繼續投入。

如果組織和項目已經成熟，就轉移為其他政府購買方式，或者接受其他主體的其他購買方式，或者在市場中獲得服務收入。稀缺的政府創投資源去支持更多新創、弱小的組織和不成熟的項目。

為國家和社會源源不斷地培育和輸送成熟的項目及成熟的組織，以滿足人民日益增長的對美好生活的需要，應該是政府公益創投的目的和價值所在

2018年重慶市殘聯公益創投項目即將開啟，敬請關注

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