瘋狂砸錢幾十億，東非之角為什麼成了海灣產油國眼中的網紅之地？

據福布斯新聞網4月5日報道披露，東非之角地區已成為海灣產油國欲展現其政治、經濟影響力的潛在軍備角力場，暫以阿聯酋和卡達為領頭羊，二者已向區域內國家許諾下數十億美元的巨額投資，並在北起蘇丹、南至索馬利亞蘭（Somaliland）的東非海岸一帶積極提供物質援助及技術支持。

東非之角地區勢力分布

來源：Stratfor

新近的大動作來自卡達，緊隨土耳其在該地區的腳步，卡達近日與蘇丹政府簽下40億美元大單，以全面修建紅海港口薩瓦金（Suakin），促其發展以投入使用。而阿聯酋以其港口和碼頭運營商DP World為主力伸出觸角與東非地區國家進行洽談，已與多國家和區域簽署商業和軍事港口協議。

建立補給基地或者說軍事基地以厲兵秣馬或防患於未然的行動古已有之，公元前5世紀發生在雅典提洛同盟和伯羅奔尼撒同盟之間的伯羅奔尼撒戰爭是個典例。此次戰爭中，除了無法置身事外的愛奧尼亞等地區外，克里特、西西里島的希臘人，更多是持中立態度。或者說，地緣位置使他們能夠超然事外。

然而，看起來最沒有理由捲入的西西里地區，仍在伯羅奔尼撒戰爭期間，成為了雅典打擊對手的勝負手。究其原因，西西里島儘管在政治上置身事外，但在戰略上成為了伯羅奔尼撒同盟的補給基地。

伯羅奔尼撒戰爭進攻圖示

從地理位置上看，東非之角緊扼紅海南端入口曼德海峽，自19世紀後半葉蘇伊士運河通航，其地緣政治的重要性便漸趨顯著。時至今日，處於連接亞丁灣與紅海的彈丸小國吉布地被稱為「萬國軍港」。凡是北上穿過蘇伊士運河駛往歐洲或由紅海南下印度洋繞道好望角的船隻，都要停靠在吉布地港進行燃料補給。

然而因原地區內部殖民時期「分而治之」的國家邊境劃分政策，造成多民族離心力、冷戰時期的軍備較量、海盜勢力猖獗等多種不安定因素，東非之角區域內的矛盾衝突本就盤根錯節，憂患重重。現如今大國以修建軍事基地或燃料補給站為主進行軍事勢力角逐，以實現雙邊互利共贏的的地區多邊關係，看似簡單直接，實則暗流涌動。

而在海灣地區，卡達斷交風波致使海合會內部長期潛藏的矛盾徹底公開化。可想而知，來自西亞國家的新一輪勢力駐紮使得地區問題愈加複雜。

產油國駐紮勢力的動因

海灣國家對東非地區的投資被詮釋為出於多重考量的「戰略性大動作」，其中關鍵因素是確保自身軍事力量的安全利益。例如，提供在葉門的軍事行動中的後勤補給，並在必要時作為撤退的大後方，打擊恐怖主義勢力以及防範猖獗的海盜侵擾。

對於阿聯酋而言，對隔海相望的伊朗的戰略層面意義亦不可忽視。4月6日沙特媒體Sabq表示，國內相關方提議「開鑿運河使卡達變孤島」，更側面反映了卡達摒棄被動防守，選擇適時主動出擊的勃勃野心。

中東石油運輸的三條主要路線

來源：black tides

第二方面是長遠的經濟利益考量。阿聯酋長期致力於服務並受惠於「一帶一路」倡議西線中東段的建設和發展，同時推動並保證阿聯酋最大商港阿里山港口（Jebel Ali）成為關鍵的後勤供給地和商貿轉運中心。

對於卡達在內的中東產油國，石油外運至歐洲需經霍爾木茲海峽過阿拉伯灣，其後進入紅海通過蘇伊士運河抵地中海。過往凡是過蘇伊士運河駛往歐洲或由紅海南下印度洋繞道好望角的船隻，都要停靠在吉布地港加油。而如今的土地協議可充分允許本國船隻停靠進行燃料補給。

蘇丹薩瓦金島港口

來源：Egypt Today

最後不得不提及的是土耳其於蘇丹薩瓦金（Suakin）建立軍事基地的兩重特殊意義。奧斯曼帝國時期，突厥人曾在薩瓦金島上為哈乃斐派和沙斐儀派建立清真寺，那麼契約長達99年的在建薩瓦金軍事基地無疑象徵著奧斯曼帝國偉大榮光的恢復。精神層面之外，土耳其人赴麥加朝覲的新路線亦可供選擇：直飛薩瓦金島參觀歷史遺迹，後乘船至沙特吉達港，再通過內陸交通抵達聖城。

當下發展形勢

海外投資帶來的最直接、顯著的影響當屬區域國家經濟狀況的大幅提升。而眼下看來，新晉選手卡達在東非的軍事基地投資仍未帶來多少真正意義上的實質性影響，而長期駐紮在東非多地的迪拜港口和碼頭運營商DP World則上演了一場「雙港記」，有意無意間引發了數次矛盾，現主要總結為如下兩點：

影響區域內國家間關係。2月末，吉布地突然發表聲明，宣布終止與迪拜DP World 就多拉萊（Doraleh）集裝箱碼頭的運營所簽署的特許權合同。事出有因，這個早有徵兆的決定反映了吉布地與阿聯酋的雙邊關係漸趨惡化，直至極點。吉布地曾於2014年提起訴訟，聲稱阿聯酋方曾暗箱操作，通過賄賂吉布地港口管理局局長以獲得集裝箱碼頭的運營權。

另外，阿聯酋與半自治區域索馬利亞蘭（Somaliland）簽署柏柏爾（Berbera）商業港協議後，衣索比亞與索馬利亞蘭簽署協議從該港進口物品。分析人士認為，正是衣索比亞的「臨門一腳」使得吉布地失掉部分原有利益，對阿聯酋宣布終止合同。

迪拜港口和碼頭運營商DP World於2006年與吉布地簽署30年多拉萊（Doraleh）港口特許權合同。 來源：aljazeera.com

影響區域國家內政。索馬利亞2017年總統大選中，由阿聯酋支持的候選人敗給卡達和土耳其支持的穆罕默德·阿卜杜拉希（Mohamed Abdullahi）。事實上，對於東亞國家精英勢力的支持反過來影響了投資方國家間關係。

未來發展趨勢

雖然卡達對於蘇丹的投資仍處於起步階段，發展趨勢尚不明晰，但大體上來說，筆者認為主要會帶來下述兩方面影響：

援引美國肯塔基大學政治學教授卡倫·明斯特的「衝突螺旋」理論：

「歷史學家已經典型地認為錯誤理解對引發戰爭起了關鍵性作用。最普遍的一種是誇大對手的敵意，認為對手比事實上更懷有敵意。這種誤算可能導致一個國家作出反應，亦即，採取一定行動，如建設自己的軍事力量，這反過來會被對手看作一種敵對活動。錯誤理解因此就陷入了螺旋，這種螺旋有導致戰爭的潛在可能。」

事實上，卡達及土耳其和阿聯酋雙方在東非之角不同地段的投資均有其不同的出發點和利益考量，而根據「衝突螺旋」理論，投資後的軍事勢力角逐和貿易份額佔有量或將給雙方陣營帶來程度難以預估的消極影響，也即心理預估導致的錯誤理解層層疊加，最終矛盾激化，甚至不排除流血衝突事件的發生。

其次以色列在建的「紅海-地中海」鐵路項目意在通過國內高鐵和南北兩端港口，實現陸路海路相結合以高效轉運來自亞洲的貨物。建成之後，紅海北端將由「一夫當關」的新蘇伊士運河將由兩條直通地中海的路徑選擇代替，達成承載量擴充。暫且拋開對埃及和以色列的運輸效率及運費可能引發的傾向性選擇不談。那麼，即便阿聯酋在東非地區屢遇難題，海灣產油國或仍將不斷因海運燃料供給需求及戰略性安全部署，在東非地區設立更多貿易轉運區和軍事基地。

參考資料：

1.https://www.forbes.com/sites/dominicdudley/2018/04/04/uae-qatar-horn-of-africa-proxy-dispute/#1150df986ad2

2.https://www.stripes.com/news/africa/somaliland-president-defends-uae-military-deal-1.520260

3.https://worldview.stratfor.com/article/uae-and-horn-africa-tale-two-ports

今日主筆 劉紫菡

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