【中東研究】崔守軍 劉祚黎 ：美國緣何承認耶路撒冷為以色列首都

原標題：【中東研究】崔守軍 劉祚黎 ：美國緣何承認耶路撒冷為以色列首都

作者單位分系中國人民大學國際關係學院

2017年12月7日，美國總統特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都，並承諾將美國駐以大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，打破了美國延續了近70年的外交傳統。耶路撒冷是亞伯拉罕諸教的「聖城」，也是伊斯蘭世界的「第三大聖城」，在巴以及阿以關係中承載著極為重要的宗教意義。特朗普此舉兌現了自己的競選承諾，但觸及到了巴以和談的焦點問題，意味著巴以關係的正常化進程將更加複雜，引發國際社會的普遍憂慮。

特朗普政府的意圖

巴勒斯坦和以色列之間的衝突是中東和平問題的核心，而耶路撒冷則是巴以和談中最敏感、最重要、分歧最大的議題之一。在1967年「六日戰爭」中，以色列佔領包括東耶路撒冷在內的約旦河西岸地區，並宣布整個耶路撒冷為以色列「永久、不可分割的首都」。巴勒斯坦人則堅稱東耶路撒冷是未來獨立的巴勒斯坦國首都,認為以色列佔領耶城的行為非法、無效。鑒於國際社會的壓力，美國雖然在1995年就通過「耶路撒冷使館法案」，但遲遲未啟動遷館進程。此次特朗普的遷館決定並非空穴來風，而是具有對內政外交上的雙重意圖。

在內政上，特朗普意在鞏固執政地位，備戰中期選舉。特朗普在總統競選階段得到了以色列公共事務委員會等猶太財團的大力資助，上台後兌現承諾，希冀猶太財團能夠投桃報李，在2018年中期選舉乃至2020年總統大選中給予更大支持。2018年中期選舉的意義非同一般，其結果不但會影響到特朗普的政治權威，還會重塑未來多年的政治格局。目前共和黨掌握著參眾兩院的多數席位，佔據優勢地位。由於受到建制派精英的制約，特朗普執政一年來政令不順，挫折不斷。如果特朗普和共和黨想繼續在國會推進提案，就必須設法保住參眾兩院的多數黨地位。對於急於翻身的民主黨人而言，只有重新奪回國會中的多數席位，才能推出有利於本黨的提案。此外，在遷館決策中，福音派基督教組織也起到了重要的推動作用。這部分團體雖然人數較少，但政治話語權很大，確保白人福音派成員的支持有利於鞏固特朗普的執政地位。

在外交上，旨在提高美國重塑中東格局的影響力，強化「美國優先」的政策信條。此外，由於俄羅斯對敘利亞問題的強力回歸，使敘利亞局勢向著有利於俄羅斯的方向發展。在耶城問題上製造分歧，把水攪渾，有利於牽制俄羅斯，增大美國的外交話語權。

對中東局勢的影響

耶路撒冷問題「牽一髮而動全身」，既直接關係到巴以關係問題，又影響到中東地區的和平與穩定。特朗普政府的政策宣誓使巴以和談的前景暗淡，對地區格局的走向也將產生深遠的影響。

首先，加劇了地區的緊張局勢。國際社會普遍支持以「兩國方案」解決巴以衝突，即依據1967年邊界建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國，巴以相互承認並和平共存。特朗普的這一決定，澆滅了巴勒斯坦將東耶路撒冷作為首都的夢想，助長了以色列國內的右翼政治勢力。對巴勒斯坦來說，耶路撒冷具有深刻的宗教意涵，美國承認耶城是以色列的首都,意味著以方對這座城市及穆斯林聖址的控制力會不斷強化，而未來巴勒斯坦即便成功建國也難以對東耶路撒冷行使管轄權。對以色列而言，右翼利庫德集團的強硬主義路線得到正向激勵，內塔尼亞胡政府會繼續秉持「以安全換和平」的主張，未來繼續擴大猶太定居點，強化對佔領土地的實際控制。

其次，加大了伊斯蘭世界的裂痕。「阿拉伯之春」以來，阿拉伯世界由於內部矛盾的加大而呈現出四分五裂的態勢。奉行親美政策的海灣阿拉伯國家，忌憚於與美國的盟友關係而不得不支持美國的方案。然而，中東地區是一個民族國家概念發育不充分的地區，國家認同始終弱於宗教和部落認同。從宗教心理層面看，絕大多數穆斯林民眾仍認為耶路撒冷是伊斯蘭世界的「共同聖地」，難以接受猶太國家對耶城法律地位的變更,在外部強國壓力和內部宗教情感之間進退維谷。什葉派國家伊朗則堅決反對特朗普政府的決定，從宗教和道德高度對美國大加撻伐，藉機增強自己在伊斯蘭世界中的話語權和影響力。土耳其則表示，若此行動繼續進行，不惜斷絕與以色列的外交關係予以抗議。伊斯蘭世界在這一問題上的不同立場，使地區政治更趨「碎片化」。

最後，縮小了美國在巴以問題上的斡旋餘地。從歷史看，美國始終謀求在中東和平進程中扮演斡旋人的角色，支持解決巴以問題的「兩國方案」。自1948年以色列建國以來，特朗普是第一位承認耶路撒冷為以色列首都的總統，顛覆了美國歷屆總統在該問題上的立場，進而可能讓美國致力於斡旋巴以和平的努力毀於一旦。在美國承認耶路撒冷為以色列的首都後，巴以關係和巴美關係都降至冰點。巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯抨擊特朗普是在「向猶太復國主義獻禮」，稱美國已遠離和平調解人的角色。

評價及前景

特朗普關於耶城的決定，引發了一系列的國際連鎖反應，但都不足以讓特朗普改變其訴求。聯合國秘書長古特雷斯表示，反對任何會危及巴以和平前景的單邊措施，強調耶城的最終地位必須通過雙方直接談判來解決。歐盟外交和安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼警告稱，「耶路撒冷必須是兩個國家的首都」，特朗普的行為恐使這個地區「倒退至更黑暗時期」。俄羅斯總統普京稱，美國對耶路撒冷的承認適得其反且破壞地區的穩定。

在中東問題上，特朗普認為奧巴馬時期的「戰略收縮」導致美國與地區國家的關係變得隱晦、微妙,這種不清晰的關係增加了美國的交易成本。特朗普試圖通過簡單直接的手段讓盟友、對手和敵人的關係都變得更明朗，以增大美國在中東的謀利空間。值得注意的是，特朗普雖然承認耶路撒冷為以色列首都並將啟動遷館進程，但執行過程仍留有餘地。一是白宮並未公布美國新使館的地址，是否位於東耶路撒冷仍是未知；二是因涉及安保問題，使館從建造到搬遷將至少耗時數年。

綜上，特朗普的中東政策具有較強的反建制派特徵，其中東政策展現出了明顯的單邊主義和交易主義邏輯。特朗普信奉「美國優先」的戰略方針，試圖以「最小投入換取最大回報」，但其看似精明的政策卻蘊含著不小的風險。在耶城問題上的決定既是一步「險棋」，又是一劑「猛葯」，表明特朗普正在以自己的方式重塑中東力量版圖，既注重短期現實利益的交易，又布局美以之間的長期戰略安排。然而，遷館進程如何設計和落實，如何統籌巴以問題、伊核問題和敘利亞問題，都是特朗普政府面臨的現實挑戰。

本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：《學習時報》20180409；國關國政外交學人微信公眾平台編輯

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！