挑起貿易戰，美國究竟打什麼算盤？

作者：暨南大學21世紀絲綢之路研究院副院長，國際關係學院/華僑華人研究院教授，海國圖智研究院院長 陳定定

近期，美國政府擬加征關稅的中國商品建議清單，並威脅進一步出台加稅措施，引發世界金融市場動蕩。隨著美國中期選舉的臨近，國內外評論人是傾向於探究貿易戰與中期選舉的關係，部分甚至指出美國政府挑起貿易戰，實為「項莊舞劍，意在沛公」，目的是為了迎合中期選舉。事實上，中期選舉可能是影響貿易戰開始時間的因素之一，但貿易戰的產生並非是迎合中期選舉的結果。貿易戰打響屬意料之中，其主要原因更可能是經濟因素與政治因素的結合。

首先，歷史上美方對中美貿易長期保持警惕，對華開展貿易戰的意圖在前兩年已初見端倪。

早在2001年之前，美國就是中國加入世貿組織的最大阻力之一。1999年4月，朱鎔基總理訪美被寄予很高期待，但仍因柯林頓總統反悔致使簽訂入世協議的計劃流產。2000年，美國國會通過給予中國永久正常貿易關係法案(PNTR)後，中美貿易卻仍需逐年接受外國投資委員會等機構的審查。奧巴馬政府時期，美國企業已經多次抱怨中國的「貿易保護」傾向，要求美國政府關注中國的貿易壁壘。在此背景下，美方多次借世貿組織對中國經濟發展發難，對中國貿易的譴責日益公開化，試圖率先奪得中美貿易戰的話語權。2016年，美方在關於中國履行世貿組織承諾情況的報告中稱，中國加入世貿組織已經15年但未能履行在世貿組織下的承諾。自中國入世以來，截至2016年，美在世貿組織共起訴中國20次，超過其他任何世貿組織成員起訴中國次數的兩倍。2017年12月，美稱中國政府為「非政府經濟」，美國貿易代表辦公室宣布正式通知世界貿易組織（WTO）反對給予中國市場經濟地位。雖然美國官員此前多次表示對中國貿易政策的不滿，但這是美國首次公開亮明立場並闡釋理由，表明美已做好正式開戰的準備。

其次，中美貿易戰背後是政治、經濟的雙重考慮，貿易戰的展開具有深刻的政治、經濟必然性。

經濟上，中國製造技術的迅速發展、「中國製造2025」政策的推出及中美貿易順差居高不下引發美政府擔憂。2000年初，中美貿易順差只有838億美元，而到了2015年已達3672億美元；據美國貿易委員數據，1990年中國製造比例佔據美國自泛太平洋區進口零件總量的7.6%，2017年該比例已增加到55.4%。隨著中國製造比例的上升，美國製造業面臨衰落問題，2004-2014年，美國各行業中製造業就業下滑最為嚴重，就業人數下降達212.76萬。美國勞工部當時預計，2014-2024年，美國絕大多數行業就業人數將有所上升，但製造業就業人數將繼續下滑，數量將達到81.41萬。在此背景下，特朗普在競選期間就曾多次指責中國是美國製造業工作崗位流失的主要罪魁禍首，表示將通過貿易戰為美國人民「帶來數百萬的就業機會」。以貿易戰的方式迫使中國出台有利於美國的經濟政策是貿易戰的動因之一。

政治上，美國挑起貿易戰是拖延中國崛起大戰略的舉措，也體現了「美國第一」口號下美國對華政治考量重點的轉移。中國入世經歷了長期曲折的談判，美方允許中國入世的部分原因在於希望將中國納入資本主義經濟運轉軌道和國際社會後，中國國內政策可以向西式民主、法制和人權傾斜。但近20年來，中國在發展經濟的同時，建立了更為穩固的國內政治體系，加入世貿組織客觀上穩定了中國共產黨的執政地位，中國在中國特色社會主義道路上穩步前進。隨著習近平總書記的就任和「十九大」、2018兩會等一系列重要會議的召開，中國「集中力量做大事」的趨勢更加增強，政治制度優勢也愈加明顯。此外，中國獨特的經濟發展方式並不符合美方對中國的期待。美國財政部主管國際事務的副部長邁爾帕斯就曾表示：「我們擔心中國經濟的開放進程已放緩或被逆轉，政府的作用日益增強。」顯然，美國想要通過「入世」影響中國內政的考量已經破產。

與此同時，隨著中國經濟的跨越式發展，中國已經成為世界上綜合實力僅次於美國的國家，威脅了美國主導世界秩序的地位。在「美國第一」的口號下，引導中國加入西方民主陣營已經不是美國的戰略重點。在過去三十年，中國GDP年均增長率近10%。即使中國宣布經濟發展轉向高質量發展階段，2017年中國國內生產總值仍比上年增長6.9%。亞投行的成立推動了人民幣的國際化，服務了國內基礎設施建設過剩產能的輸出。「一帶一路」倡議實現了中國與中亞、西亞、東南亞及歐洲等地的項目對接，來自130多個國家約1500名各界代表參加了去年在北京舉行的「一帶一路」國際合作高峰論壇。藉由「一帶一路」倡議與「人類命運共同體」構想，中國的國際話語權迅速攀升，「中國道路」日漸得到廣泛地認可。在此背景下，以貿易戰的方式改變中國貿易政策，儘可能拖延中國的崛起速度，為美國的再次獨霸爭取時間，成為美國推動貿易打響的政治因素之一。

最後，貿易戰確實在一定程度上影響了美國中期選舉，但對於中期選舉的影響是「喜」是「憂」無法確定。

一方面，貿易戰客觀上確實是特朗普政府中期選舉的賣點。在美聯社的民調中，多數民眾均因美國經濟表現良好而支持特朗普。貿易戰開始後，美國製造業的發展有所回升，成為帶動共和黨支持率的一大砝碼。美國勞工部近日公布的報告顯示，3月，美國製造業增加了22000個工作崗位，使過去6個月製造業的就業增速創下1998年以來最佳表現。製造業就業總人數達1260萬人，也是2008年以來最佳。

另一方面，貿易戰在美國本土引起了某些組織和民眾的反對，特朗普的高支持率可以保持多久尚難確定。美國零售聯合會、美國信息技術產業理事會等都表示貿易戰可能為美國經濟發展帶來新挑戰。此外，貿易戰可能使得共和黨喪失部分農民的選票。美國農業行業組織「農場主支持自由貿易」批評特朗普「把一個靶子放在美國農民的背上」。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！