「店小二」磨練「放管服」真功夫

孫紹波/畫

姚麗萍/文

新名詞，總是時代的風向標。

新時代，會湧現很多新名詞，「店小二」算一個，「放管服」也算一個。當「店小二」成為服務型政府的代名詞，當「放管服」意味著簡政放權、放管結合、優化服務，那麼要持續提升行政效能，「店小二」在申城又如何磨練「放管服」真功夫？

先看，如何「放」。

今年2月，國務院批准在上海浦東新區進一步推進證照分離改革試點。證照分離改革，是浦東新區實施的重點改革試點任務。2016年4月改革試點以來，116項改革任務成效明顯，取消審批改為備案、注重協同配套、注重當場辦結、告知承諾等措施有效降低了准入門檻，釋放了市場活力。2017年，浦東新區新增市場納稅主體5.9萬家，較2015年增長29%。今年國務院批准將116項證照分離改革在全國複製推廣，同時交給上海和浦東10個領域、47項改革任務，浦東新區將全面推進落實。證照分離改革，重點是「照後減證」，各類證能減則減、能合則合，浦東新區據此將持續加大改革力度，不斷釋放市場活力。

浦東先行先試，正是上海地方政府簡政放權的寫照。過去五年，上海政府職能轉變取得新突破，率先開展證照分離改革試點，取消調整行政審批事項1854項、評估評審事項341項；全面實施當場辦結、提前服務、當年落地「三個一批」改革；政府定價項目從108項減少到53項；292家審批相關的中介服務機構與政府部門脫鉤，611家行業協會、商會與行政機關脫鉤。

再看，如何「管」。

簡政放權後，行政監管從重「事前審批」，變為更重「事中事後監管」，如何藉助制度和技術創新，讓監管更精準？

民以食為天，食品安全監管，最見行政監管的「真功夫」。近年來，申城食品安全投訴舉報聚焦三大頑症——無證無照生產經營、違法設攤、小餐飲環境髒亂差。像黃浦區的辦法是「兩個基本消除+一個標準化」，頭一樣是基本消除轄區內無證無照食品生產經營，基本消除食品違法攤販；排摸下來，理一份清單，鎖定目標，拔點銷項，去年，市級重點整治區域127戶無證無照經營戶全部消除；接下來，積極推進小型餐飲標準化經營。目前，黃浦區共有2500多家小型餐飲單位，納入標準化管理——主體合法、人員健康、食材溯源、環境整潔、制度規範。

維護「舌尖上的安全」，疏導無證無照依法依規進入有證有照，只是第一步。借力科技支撐，更多運用互聯網、大數據，提升食品安全領域科學化、精細化、智能化管理水平，才能保障「最嚴監管」。迄今，申城食品安全監管，將城市管理網格化的理念融入事中事後監管，實現監管模式網格化、監管手段信息化，監管流程標準化，以此推進網格覆蓋、數據覆蓋、監管覆蓋。

行政監管，當然不止關注「舌尖上的安全」。過去五年，上海市、區兩級綜合監管平台開通，分行業監管方案全面實施，綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事後監管體系初步建立，電子政務雲加快建設。

放也好，管也好，服務型政府效能提升與否，最後，還要看「服務」。

今年3月1日，申城的一件大事是——「一網通辦」全市啟動，161項事務可在居民「家門口」辦理。「全市通」，打破居民辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制，通過建立全市統一的信息交互平台，讓居民在全市任一受理中心都能申請辦理事項。「一網通辦」，是行政服務方式的一次變革——線上線下政務服務流程再造，數據共享，業務協同；全市網上政務服務統一入口、統一出口，線下便民服務一窗受理、集成服務、就近辦理；減環節、減證明、減辦事時間、減跑動次數，從「群眾跑腿」轉向「數據跑路」。

這樣的變革，無疑將加快建設整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府，各項管理因此更智能，各類服務因此更便利。基於此，高起點的城市大數據中心也將應運而生，逐步匯聚融合政務、行業、社會等各方數據，不斷推進數據資源的歸集、開放和共享。

「放管服」，終極目標都指向——治理體系和治理能力現代化，讓市場在資源配置中真正起決定性作用，建設高質量發展的現代化經濟體系；以人民為中心，職責明確，依法行政，溝通順暢，運轉高效，持續提升行政執行力。

歸根結底，新時代，需要政府與之相匹配的真功夫；實現遠大目標，「店小二」磨練真功夫，加油！

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