不只要補貼，更要放開上網——可再生能源的發展瓶頸如何突破

文：沈奇 張玉香

1、政策推動風電、光電快速發展

在政府補貼等鼓勵政策之下，中國的風電、光電等可再生能源發電快速發展，截止2017年末，中國可再生能源裝裝機6.5億千瓦，佔全部發電裝機的36.6%，其中，風電裝機1.64億千瓦、光伏發電裝機1.3億千瓦，風電和光伏裝機量都居世界第一。

根據聯合國環境署數據，截至2017年全球可再生能源年投資額已連續八年超過2000億美元，中國是迄今為止世界上最大的可再生能源投資國，2017年投資額同比增長31%，達1266億美元。

2、棄風棄光嚴重，一年損失超過300億元

根據國家能源局數據，2017年，中國的風電和光伏限電率分別為12％和6％，風電和光伏的總限電量約為49.2TWh，限電帶來直接經濟損失超過307億元。

同時，棄清潔能源而用火電帶來環保成本根本無法計算呢！

2017年出台了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》等措施，棄風棄光問題有所好轉，但部分風電等可再生能源集中的區域情況仍然不樂觀，以風電為例，甘肅、新疆棄風仍高達30%左右。

3、 可再生能源補貼缺口越來越大

經測算，2017年新能源補貼缺口約510億元，加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口近600億元，截止2017年底補貼總缺口已達1110億元，而目前的補貼範圍僅涵蓋至2015年2月底前併網的電站，在此之後併網的光伏和風電等可再生能源項目還未被納入到國家可再生能源補貼目錄內。

可再生能源補貼缺口越來越大，補貼政策如何持續？

4、 可再生能源發展的困境如何突破？

（1）配額制終於出台。根據國家能源局發布《可再生能源電力配額及考核辦法（徵求意見稿）》，可再生能源電力消納將作為一項約束性指標，按年度對各省級政府的可再生能源配額進行考核，可再生能源電力配額指標設定結合了各省具體情況，例如非水電可再生能源電力配額指標中，廣東、廣西、重慶最低為3%，寧夏、青海最高為21%，這個被成為「最難產」的配額制實施將推動地方政府履行主體責任進一步解決棄風棄光問題。

（2）進一步深化售電側改革。從2015年啟動的新一輪電力體制改革旨在放開售電側市場取得突破，截止目前全國已經建立了30多家電力交易中心，成立售電公司超過2000家。售電主體和購電主體多元化，交易方式多樣化，電網回歸基礎設施屬性，讓市場發揮作用實現資源配置。

5、一方面用電成本過高導致高耗能企業喪失競爭力，另一方面大量低成本的可再生能源無法併網，投資閑置，如何打通梗阻是可再生能源發展的關鍵。

最重要的是探索新能源企業與用電企業的直供模式，電網則承擔傳輸職能並起到削峰填谷的作用。

可再生能源的發展不僅需要補貼，更需要改革！

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