「文山會海」回潮：填表太多，一個鎮一年要花30萬買紙張油墨

首發：4月13日《新華每日電訊》調查·觀察周刊

作者：新華每日電訊記者沈汝發、劉良恆、何偉、朱國亮

「一年下來，我們鎮光購買填表的紙張和油墨，就花了30多萬元。」

湖南一位基層鄉鎮負責人在接受《新華每日電訊》記者採訪時說，他所在地區是扶貧攻堅的「主戰場」，上級要求嚴，群眾期待高，本來應該把主要精力用在幫助貧困戶發展生產上，但要填的各種表格材料實在太多，一級一級一直到縣裡都有自己的一套，「每次不花幾個小時，根本填不完」。

2017年底，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要指示，對各地各部門和各級領導幹部繼續加強作風建設提出明確要求。這是在新起點上的再部署、再出發，向全黨發出馳而不息糾正「四風」、改進作風的行動號令。

《新華每日電訊》記者近期在湘閩桂蘇等省區走訪調研發現，部分地區形式主義、官僚主義仍然嚴重，尤其是「文山會海」現象突出，讓廣大基層幹部群眾深惡痛絕；同時，享樂奢靡之風由地上轉入地下，出現了一些新動向、新變種，應馳而不息繼續深入整治。

填表、開會、迎檢彙報

基層幹部疲於應付

「根據中央八項規定精神，要減少發文，減少開會，我覺得基層實際情況是不減反增。」

2017年年底，在湖南湘潭市某區縣，一位基層幹部指著辦公室里的3個箱子對《新華每日電訊》記者說，「你看，上級部門考核我們3個項目，每一項都要準備大量台賬、文檔和彙報材料。」

「現在責任狀比以前少了，但有些方面的形式主義更嚴重了。」湖南湘西州一位鎮政府負責人說。

2016年年底，這位負責人在接受《新華每日電訊》記者採訪時反映，基層責任狀「滿天飛」，過多過濫——作為鄉鎮政府負責人，他當年與上級黨委政府簽了33份責任狀，除計劃生育、安全生產、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產、網格化管理、勞動力轉移和金融環境創建等。

現在，最讓這位鎮政府負責人頭疼的是扶貧工作中的「文山會海」。他無奈地說，「填表、開會、迎檢彙報……無窮無盡，有苦說不出，我們基層幹部許多精力都浪費在這些事情上了。」

多地基層幹部反映，有的部門單位把發文、開會作為貫徹上級精神的主要手段，有的文件空話、套話多，指導性、針對性不強；有的一般性會議也要求基層領導參加，加重了基層負擔，增加了行政成本。

湖南華夏廉潔文化研究會名譽會長傅學儉表示，推行「痕迹化管理」的初衷是好的，有利於督促基層落實責任，但是過猶不及，重複繁瑣的表格材料不僅作用有限，還會讓基層幹部疲於應付，甚至弄虛作假。他建議對各種表格材料刪繁就簡，讓基層幹部「輕裝上陣」，將精力真正用在謀發展、辦實事上。

「文山會海反映出來的是一些領導幹部行政思維方式過於簡單，習慣於傳統的行政流程。需要進一步轉變思路，把文和會看成是了解民情民意的渠道，而不能把文和會異化成一種工作負擔。」北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水說。

同時，專家指出，要提高發文的執行力和開會的效率。「真正切中百姓當前需要解決的問題，凝聚領導幹部幹事創業的事業心，形成思想共識。」庄德水說，「不是以文件落實文件，以會議落實會議，而要讓文和會達到預期效果。」

當「二傳手」「踢皮球」

落實工作敷衍塞責

「文山會海」的根源是形式主義、官僚主義。多地紀委近期調查發現，一些地方熱衷於下發文件，召開會議，將工作任務層層傳遞分解，但真正落實工作時卻敷衍塞責，「二傳手」「踢皮球」現象嚴重。

「幫扶幹部每次來就是讓簽字，簽了字就走。」「多問幾句，幫扶幹部就不耐煩，說很忙。」這是廣西壯族自治區脫貧攻堅督查組去年在某深度貧困縣一個村暗訪時貧困戶反映的問題，甚至還有貧困戶反映，幫扶幹部2年內僅「幫」了2本書(幫扶手冊)；督查組抽查到的不少鄉鎮黨政主要領導，對脫貧退出的標準和程序等政策不了解或一知半解。

在桂北某村，督查組與第一書記和村委會幹部座談了解到，鎮上給這個村貧困人口動態調整名額為6人，村委會幹部稱不用宣傳，僅從比較困難的群眾中挑選了2戶。督查組詢問第一書記相關問題時，第一書記只能低頭玩手機，支支吾吾，答非所問，對這個村貧困戶退出、低保戶認定及《幫扶手冊》填寫等相關扶貧工作情況均不熟悉。

「對這樣流於形式的幫扶，群眾肯定不滿意。」自治區扶貧辦有關工作人員表示。

「如果說貪污腐敗是黨和國家的致命傷，那麼形式主義、官僚主義就像是慢性病。辦事拖沓敷衍，懶政庸政怠政會嚴重損害人民根本利益，損害黨和政府公信力，必須嚴肅追責。」廈門市紀委有關負責人認為，對形式主義、官僚主義必須重拳出擊，下大力氣整治。

廈門市同安區法院執行局副科級審判員沈木春在辦理尚未執行完結的案件過程中，雖已查詢到可供執行的財產，卻沒有按照規定及時採取凍結、查封等措施，導致相關案件財產被轉移，案件沒有及時辦結。2017年5月，同安區法院給予沈木春行政警告處分。

2017年5月，漳州市東山縣東沈村東赤港被列為入海口環境整治點，分管環保工作、掛點東沈村的負責人林旭敏，沒有到一線部署，沒有到現場巡查，只將任務口頭交代給東沈村相關負責人，導致該區域髒亂差等問題未得到有效整治。東山縣紀委因此給予林旭敏黨內警告處分。

部分幹部群眾反映，十八大以來，全國上下持續推進正風肅紀，取得顯著成效，但是有的地方和部門做而不實，干工作「走過場」現象仍然存在。

專家認為，對領導幹部辦事拖沓，甚至為官不為的行為，要創新完善權力清單制度和負面清單制度，要求領導幹部必須在一定的時間範圍內完成行政審批事項；如果不能在一定時間內完成行政審批事項，要實行問責。

「現在已經開始實行權力的清單化和公開化，把整個權力運行過程和事項審批的過程向社會公開，讓當事人明白行政事項審批已到哪一個程度了，可能會在哪一個時間節點獲得相應的結果，所有這些內容都必須公開。」庄德水認為，公開本身就是一個有效的監督機制，也是反四風的有效手段。

「不吃公款吃老闆」

「四風」滋生新變種

由於工作措施比較有力，「四風」中的享樂主義和奢靡之風得到有效控制，但基層幹部群眾反映，享樂奢靡之風的一些新動向、新變種不容忽視。

一方面，違規行為更趨隱秘。十八大後，作風建設越抓越緊，一些幹部改為「不吃公款吃老闆」，有的利用私營企業內部接待場所安排宴請，有的在公開場所消費後實際由企業老闆買單，組織者和參與者因沒有動用公款而心安理得，企業老闆為拉關係樂此不疲。此外，一些公款吃喝由高檔豪華飯店轉移到單位內部食堂或者偏僻隱蔽的農家樂及個人家中，也不容易被發現。

送禮由地上轉入地下，送禮地點從單位、居民小區轉移到停車場、地下車庫等偏僻角落；送禮的方式由送錢送物改為發微信紅包、送電子預付卡、網購禮品等，變相收送紅包禮金現象仍然存在。

「市場的茅台都賣脫銷了，不可能都是普通老百姓喝了。我們請官員吃飯，重要部門的，手握實權的，即使只是縣裡的科級幹部，都得上茅台，發高檔香煙。你不上這些，人家覺得不尊重他，不僅事情辦不成，而且還可能留下壞印象，這樣的話，這頓飯可能就白請了。」湖南一家互聯網公司負責人說。

另一方面，「四風」問題滋生新變種。

一是變相發錢。套取資金違規發放津貼、補貼，假借加班、值班、專項工作等名義發放福利待遇。如瀏陽市體育局違規批准三名職工停薪留職，套取三人工資將近60萬元設立「小金庫」用於賬外開支，其中違規發放體育局幹部職工福利27萬多元。

一些地方違反財務管理規定，巧立名目發放津貼補貼。福州市、倉山區兩級紀委調查發現，2014年、2015年春節前，蓋山鎮以「擔負征地拆遷、信訪維穩工作任務重，對家庭虧欠多」為由，向20名領導班子成員家屬發放「賢內助」慰問金，紀委部門對此進行了嚴肅查處。

二是變相公款旅遊。以學習、培訓、招商等名義外出考察，期間擅自變更路線和更改行程到景點觀光；假借黨員活動等名義組織外出旅遊；有的幹部接受管理服務對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出遊。

三是變相辦酒。採取只收禮不設宴、分批次宴請等方式逃避制度約束，違規操辦婚喪喜慶事宜。

四是違規用車。私車公養，以使用私車辦公事為由，將私家車的油費、維修費等使用公款報銷。違規借車，有的單位佔用或長期「借用」下屬企事業單位或私營企業的車輛；有的單位將車掛靠在私人名下，逃避監督。

「原來需要用公款支付的旅遊、消費，現在變了形式，運用這種賬面上的合理性掩蓋腐敗的行為，這是一種變異的腐敗行為。」有關專家認為，這種腐敗行為所造成的危害要遠遠大於一般性的公款吃喝和公款旅遊，因為其所傷害的不僅是政府的公信力，更傷害到整個作風建設的長效性。

專家表示，「不吃公款吃老闆」會形成利益輸送，官商勾結，把一些原來可以擺到檯面上的問題通過飯局來解決，會成為一個嚴重的腐敗問題，尤需值得警惕。

反四風進入「深水區」

馳而不息加以整治

「一些容易被發現的四風問題正在解決，現在我們所面臨的是更為棘手的深層次四風問題。」庄德水說，這些問題的產生由來已久，並不是出台八項規定之後產生的，整治起來也需要更多時間。

面臨反四風的高壓態勢，部分黨員幹部還心存僥倖，以為自己「創新性」的做法可以逃脫紀律審查、法律制裁。「說到底，這些問題背後是八項規定執行不到位，是四風問題變異轉移的結果。」庄德水說。

庄德水、傅學儉、福州大學社會學系教授甘滿堂等認為，反四風已經進入「深水區」，要解決這些問題，根本上就是要真正樹立服務型政府的觀念，以人民為中心，滿足人民利益需求，實現社會公共利益。

針對基層「文山會海」的問題，有關人士認為，上級部門要進一步簡化行政事務的流程，真正給基層減負。不能簡單地給基層施加壓力，應當根據行政事務工作需要適時提出信息彙報的要求，而不是簡單把信息彙報任務施壓給基層。

「要壓縮會議規模，會能不開就不開，能開電話會議就開電話會議。」庄德水說，不要把下發文件、召開會議簡單地看成是一個政治性的活動或者是政治表態的機會，應該看到它是貫徹落實執行中央政策的有效方式，通過文件、會議能夠形成思想共識，讓大家了解中央政策，更好地執行當前中央政策。

同時，要改進工作方式，創新工作機制。要善於運用新媒體手段，改革傳統的信息報送方式，從而更好地給基層減負，進一步減少文山會海等形式主義和官僚主義的現象。

「解決『文山會海』問題還需要革新政府的觀念。」庄德水說，從現在整個世界的範圍來看，都在簡政放權，運用互聯網+現代科學技術，更好地推動整個行政流程再造和行政信息傳遞，進一步提高行政效率。「文山會海背後就是行政效率過低，還運用傳統的行政觀念，沒有看到整個社會發展對行政效率的需求，所以黨政部門要真正樹立起以人民為中心的思想，簡化工作流程。」

針對變異腐敗問題，有關人士認為，除了加強對領導幹部思想政治教育之外，更重要的就是機制和制度建設。一方面通過預算和財政制度的創新，真正把領導幹部的用財權關進位度的籠子里，預防一些幹部肆意消費公款；另一方面也要建立監督機制，對「不吃公款吃老闆」等變異腐敗問題加強監督和管理，一旦發現有利益輸送的行為就要予以懲處，加強紀律建設。

加強群眾監督和社會監督。真正讓變異的四風問題置於社會監督之下，一旦發現要嚴加懲處。通過典型案例的曝光，讓領導幹部能夠收斂，真正守住紀律底線。

強化內部的監督和管理。變異的公款旅遊和消費往往背後有腐敗的決策，很多還是領導班子集體做出來的，他們往往以這種合法的決策形成腐敗。同時，提高制度的執行力度，可通過抽查的方式，通過評估或檢查發現這種腐敗性的決策，避免領導幹部利用集體決策的形式來規避個人責任。

另外，專家也指出，從公務員管理體制來說要推進激勵機制建設。「我們現在更多是要求幹部不能做什麼，但是能夠做什麼，其實是不夠明確的。」庄德水說，通過實施八項規定和反四風，大大壓縮了黨員幹部的灰色收入和隱形福利，另一方面，一些合理開支應該納入到預算里，從而調動廣大黨員幹部幹事創業的積極性。

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