美國打貿易戰，WTO仲裁功能突然「啞火」，原來美國偷偷用了這一招

2018年2月28日，美國貿易代表Robert Lighthizer向國會發表了特朗普總統施政的貿易政策議程和年度貿易報告，扼要闡述了美國政府將促進自由、公平和互惠貿易，大力實施美國貿易法。Robert Lighthizer稱：特朗普總統對美國人民「信守有關貿易的承諾，從有缺陷的TPP中退出，重新談判北美自由貿易區，大力實施美國貿易法」。特朗普政府貿易政策議程報告聚焦於五大支柱，集中彰顯出特朗普政府主張的「美國利益優先」戰略的新理念：

第一個是重操所謂支持美國國家安全政策的貿易政策「利劍」，成為超越正常經貿政策的殺手鐧。2018年新年伊始，螞蟻金服收購速匯金失敗、華為與美國電話電報公司合作破裂就是典型例證。2018年1月，由於美國外國投資委員會（CFIUS）的阻撓，中國互聯網巨頭阿里巴巴公司旗下的螞蟻金服金融服務集團被迫放棄了以12億美元收購美國速匯金（MoneyGram）的計劃；同樣，因為CFIUS的阻撓，1月初，與華為一切協議都簽好了的美國第二大移動運營商ATT（美國電話電報公司）突然宣布，取消在美銷售華為手機。作為世界上自我標榜「最為自由開放的市場經濟」，美國政府竟然以這些企業的正常商業購併的經濟行為危害了美國國家安全為由，不講理由地拒絕了跨國投資的正常經濟行為，這是很糟糕的政府干預企業市場行為的惡例。在以援引判例法的國度，以後所有的跨國企業對美投資時，美國都有可能出於保護的目的，而對來自國外的投資購併行為進行此類政府干預。所以，這給所有跨國企業特別是中國的跨國企業對美投資帶來了很大的不確定問題，我們需要警惕之。

第二個是加強美國經濟，這是夯實美國經濟的內在動力，準備隨時對外發起貿易摩擦博弈的支撐基礎。特朗普的貿易議程將建立在減稅和就業法案和政府削減監管負擔的經濟動力之上，將重點放在公平、互惠貿易上，再加上總統的減稅和監管救濟，將導致更有效的市場，以期使美國工人和企業更容易獲得成功。特朗普政府施政的理念宣揚為美國經濟服務，減稅、增加就業，消減政府的負擔，幫政府解困，夯實美國經濟的內在動力。通過把美國內部經濟動力夯實，特朗普政府有了對外玩貿易摩擦的內在本錢。有了這個夯實的內部經濟動力，他不僅僅是跟中國玩起了貿易摩擦，而且也隨時可能對其貿易夥伴加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國等發起貿易摩擦博弈。同時，通過內部減稅把美國企業基礎打牢，在降低企業成本之後，很可能對外國限制進口，期望美國企業可以提供更多的產品和更多的就業機會，服務於「美國利益優先」的理念。所以，特朗普試圖通過這種方法讓在美國的企業、讓美國工人獲得在「美國利益優先」理念下的福利，這是他夯實美國經濟內部動力的手段，也是為其謀求連任鋪墊好經濟基礎的。

第三個是談判有利於所有美國人的貿易協議，這是重塑利己的世界貿易新規則，試圖長期內合規合法地踐行「美國利益優先」的世界經貿制度體系！特朗普政府將在2021年之前尋求擴大貿易促進權，進行談判或修改貿易協定，使之公平、平衡，並支持美國的繁榮。對於核心貿易夥伴國也絕不手軟，真正體現出「美國利益優先」的發展理念。這也是現今發生的故事。特朗普通過發推特與中國談貿易摩擦，美國時間4月8日，特朗普隔空喊話在推特上表示，「不管兩國在貿易爭端上發生什麼事。中國將取消貿易壁壘，因為這是正確的做法。稅收將是互惠的，雙方將就知識產權達成協議。」特朗普政府「美國利益優先」的理念在貿易領域內表現就是重塑利己的世界貿易新規則，一國一國地進行貿易談判，談好了中國，再談日本和韓國等。因此，東亞其他國家應主動與中國抱團取暖，保持利益的一致性，在WTO框架下抵制美國的單邊貿易保護主義政策。否則，到頭來，這些其他國家單獨將無法抵禦美國主導的雙邊貿易新協議談判。特朗普這一招很厲害，以前的規則不跟你玩了，現在需要重新談判新的貿易協議，包括對其貿易夥伴加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國等等都是如此。

第四個是執行和維護美國貿易法，這是赤裸裸地主張將美國國內貿易法凌駕於WTO多邊規則之上，試圖以利己的美國國內法來踐行「美國利益優先」的理念！特朗普政府將繼續利用美國國內法律提供的所有工具來打擊「不公平貿易」行為，使用了美國201條款、232條款、301條款、337條款等對中國等國家不斷製造出新的貿易摩擦。2018年1月，特朗普總統行使職權，向遭受進口洗衣機和太陽能電池板損害的美國製造商提供保障性救濟。這是近16年來美國貿易法201條款第一次被用來徵收關稅。2017年，特朗普政府發起301條款調查，深入探討了強迫技術轉讓、不公平許可證和知識產權政策和實踐等問題。這是赤裸裸地主張將美國國內貿易法凌駕於WTO多邊規則之上，試圖以利己的美國國內法來踐行「美國利益優先」的理念！

第五個是假心假意提出「加強多邊貿易體制」，實質上美國正在利用自身霸權，試圖脅迫、改變WTO某些規則，達到謀求「美國利益優先」的某些理念能夠成為WTO的正式規則，達到長期內合規合法地實施「美國利益優先」的理念。所有WTO成員方都應需要警惕之！特朗普政府假心假意在表態，將與世貿組織的所有成員共同努力，可實際目標是利用WTO制定規則，為美國公民帶來更有效的市場、更多的貿易和更大的財富。美國尤為關切地認為，世貿組織已不像締約國想像的那樣在運作，已損害了美國行使以國家利益行事的能力。特朗普政府聲稱將與其他志同道合的國家合作，來解決這些長期關切的問題。實質上，特朗普政府已拋出了分化治之的手段，試圖瓦解被美國強征關稅的那些國家因為利益的一致性而可能結盟來起訴美國。最典型的案例是，2018年3月8日，美國總統特朗普在白宮簽署文件，宣布對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25%和10%的關稅。但是，正在與美國重新商談北美自由貿易協定的加拿大和墨西哥卻得到了豁免。

從第四和第五個施政理念來看，特朗普政府現在將這些美國國內法律拿出來用於對付中國等主要貿易國家，徹底把美國國內貿易法凌駕於WTO規則之上，踐行「美國利益優先」的理念。為了達到修改WTO貿易規則，在美國的阻撓下，WTO仲裁法官到現在還沒有推選出來。目前，定員七人的WTO上訴機構中有三位法官任期已滿，然而美方以WTO需要改革透明度問題為由，自2017年7月起開始阻撓WTO爭端解決機構（DSB）上訴機構啟動法官候選人甄選程序。由於此甄選程序必須得到WTO所有成員的一致認同才可啟動，除非WTO改變規則，美方此舉很有可能讓WTO最重要的仲裁功能出現事實上的癱瘓。進而施壓、試圖讓WTO跟美國政府妥協某些規則。由此，特朗普政府試圖脅迫、改變WTO某些規則，來達到長期內謀求「美國利益優先」的價值理念！

從上述五個方面來看，特朗普政府使用的各種政策工具策略都是服務於「美國利益優先」的戰略理念，我們一定要搞清楚特朗普政府施政的理念就是「美國利益優先」戰略，需要深入地跟蹤研究「美國利益優先」戰略理念動態變化的內涵。現階段，「美國利益優先」戰略理念主要表現為：（1）重操所謂支持美國國家安全政策的貿易政策「利劍」，成為超越正常經貿政策的殺手鐧。（2）加強美國經濟，這是夯實美國經濟的內在動力，準備隨時對外發起貿易摩擦博弈的支撐基礎。（3）談判有利於所有美國人的貿易協議，這是重塑利己的世界貿易新規則，試圖長期內合規合法地踐行「美國利益優先」的世界經貿制度體系！（4）執行和維護美國貿易法，這是赤裸裸地主張將美國國內貿易法凌駕於WTO多邊規則之上，試圖以利己的美國國內法來踐行「美國利益優先」的理念！（5）假心假意提出「加強多邊貿易體制」，實質上美國正在利用自身霸權，試圖脅迫、改變WTO某些規則，達到謀求「美國利益優先」的某些理念能夠成為WTO的正式規則，達到長期內合規合法地實施「美國利益優先」的理念。對此，所有WTO成員方都應警惕之！

作者為復旦大學經濟學院教授，教育部人文社科重點研究基地復旦大學世界經濟研究所副所長

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