熱月黨人的國內政策是要建立一個穩定的資產階級政權！
飢餓的人民群眾向國民公會大廈進發，打破了國民公會大門，迫使代表們表決立即實施1793年憲法。但是，國民公會派軍隊解除了工人武裝，開始了血腥鎮壓，將許多人送上了斷頭台。牧月絞刑給無套褲漢群眾的抗議運動以沉重打擊。巴黎的平民運動處於低潮。熱月黨的資產階級統治者在鎮壓了平民群眾的抗議運動之後，遭到了來自右的方面的威脅。保王黨人認為波旁王朝復辟的時機已經來到。他們在南部的馬賽、里昂等地區發動叛亂，在他們控制的地區實行白色恐怖。
集結在倫敦、科布倫茨、漢堡、羅馬等地的王黨亡命者再度活躍起來，擁立路易十六的弟弟普羅旺斯伯爵為路易十八。他們企圖象熱月黨人將牧月起義者絞死那樣，把弒君的熱月黨人和殘存的雅各賓黨人統統絞死。他們組織了亡命者隊伍，在布列塔尼省的西北端基貝倫半島登陸。熱月黨國民公會派奧什將軍前去鎮壓，擊潰了這支叛亂隊伍，並將被俘的七百五十名叛亂者都處死了。熱月黨人的國內政策是要建立一個穩定的資產階級政權，既要打擊把革命繼續推進下去的任何企圖，又要粉碎王黨復辟波旁王朝的活動。
為了穩定動蕩不定的政局，1795年8月17日熱月黨國民公會通過了一部憲法。這部憲法取消了普選權，規定了比1791年憲法規定還要高的選民的財產資格，取消了關於人民有權起來反對違反人民意志的政府的條款，規定了所有權是一切權利中最神聖的權利，必須受到特別的保護。憲法規定了分權的原則，將國家權力分為立法權和行政權。憲法效法美國的議會制度，把立法權腰予兩院，即元老院和五百人院。
兩院議員每年五月改選三分之一按立法者的用意，這樣做既可以體現法國社會輿論的變化，又可以避免兩院人員組成的急劇變化，以求得政府的穩定性。行政樹則賦予由五位督政官組成的督政府。督政府無權提出法律，這個限制顯然在於防止行政權力過大和過於集中。1795年9月22日頒布了這部憲法。這部憲法附了一條重要條款，宣布新憲法中每年改選三分之一議員的規定，也適用於本居國民公會。這樣餘下的三分之二議員，也就是即將成立的「元老院」和「五百人院」的當然議員。
熱月黨議員為了保持自己權力而制定的這個補充條款引起了廣泛的不滿。巴黎響起了「打倒三分之二」的口號。這場運動顯然不是王黨分子首先發動的，但他們很快地掌握和利用了這個運動，來為反對革命政權和復辟波旁王朝服務。王黨分子準備通過選舉這個合法鬥爭來搞垮國民公會。選舉準備在10月20日舉行。王黨分子決定在選舉辦法上大做文章。9月下旬，法國中部地區開始出現動亂。在巴黎，王黨分子佔優勢的中心區勒巴勒蒂埃區組織了一個中央委員會。
在它的煽動下，已經有二十個區參加叛亂，並迅速的蔓延開來。他們決定在葡月13日（10月5日）舉行暴動。負責巴黎警衛的梅努將軍，因為他本人也反對新的選舉法而實際上同王黨分子站在一邊。梅努的緩慢行動相當地助長了王黨分子的器張氣焰。葡月12日（10月4日），梅努在同叛亂區的司令談判中，同意讓軍隊撤回軍營，從而讓大部分地區落入暴動者的手裡。巴黎有武裝的叛亂分子至少有三、四萬人，忠於國民公會的兵力卻很少，只有五千名左右，而陸軍的部隊當時都遠離巴黎。國民公會得不到群眾的支持，處境危急。
熱月黨的國民公會決定對右的進攻予以反擊，宜布撒消梅努的職務並加以途捕，任命熱月黨的著名人物巴拉斯為巴黎武裝部隊司令。巴拉斯1789年為第三等級代表，1792年為國民公會議員，1793年參與圍攻土倫，是熱月政變的一個策劃者，政變後是救國委員會成員。他為人無比自信，善於辭令，擅長玩弄權術，既能在派系鬥爭中明哲保身，又善於見風使舵。他雖然在陸上和海上經歷過一段戰爭生活，但不是職業軍人。現在，他必須有一個英明果斷的將軍作為他的助手。
他在閑居巴黎的雅各賓將軍中物色，他想起了在土倫立下戰功的、意志堅強、指揮果斷的年輕的科西嘉人。這樣，由於巴拉斯的推薦，引出了當時對巴黎人還十分陌生的拿破崙。巴拉斯和拿破崙是葡月事件的主要人物。巴拉斯因為給拿破崙充當馬前卒，為拿破崙的英雄歷程開出通道而名列史冊；拿破崙則因為有巴拉斯為其持蹬，使之一躍而登上馬鞍，成為在歐洲舞台上有重要影響的歷史人物。後來，巴拉斯出於對拿破崙的個人怨恨，在《回憶錄》中竭力貶低拿破崙的功績，吹噓自己，甚至說葡月事件前拿破崙同勒巴勒蒂埃區的暴動者已經勾搭上了，這顯然是不真實的。
而拿破崙及其崇拜者的回憶錄在敘述葡月事件時也虛構了一些戲劇性的情節。根據他們的說法，國民公會議員們請求他接替梅努將軍，他猶豫很久，思索很多問題:「用法國的名義來表態和說話是否明智？即使勝利，仍會有某種可憎的結果，而失敗了，就會永遠遭到子孫後代的詛咒。但是，從另一方面來看，如果國民公會被打垮，那末我們革命的偉大真理又會是什麼樣呢？國民公會的失敗，就會加強外國人的防線，就會使恥辱和奴役籠罩住我們的國家。」於是，他接受了任命，並向國民公會提出了誰也不能干涉他的指揮，作為他接受任命的條件。他還一再說服國民公會，同三個特派員一起來指揮如此重要的戰鬥行動，是沒有取勝希望的。於是，國民公會撤回了三個特派員，賦予他指揮的全權。以上這些實際上也是虛構的。事實上，拿破崙既不是作為巴黎武裝部隊司令，也不是作為副司令，甚至也不是經過填密考慮和提出了一系列條件之後，才接受任命的。
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