遼寧村霸被處理：接受審查時拚命做俯卧撐，「接近瘋狂」

趙振宇/中國紀檢監察雜誌

「村長佟錦彪被判了！」前不久，這條消息在遼寧省本溪市平山區房身村不脛而走，聽到的人紛紛拍手稱快。對於很多村民來說，噩夢終於結束了。

作為一名黨員和一村之長，本該是村民幸福生活的領路人，佟錦彪為何演變成為橫行鄉里、魚肉百姓的「村霸」？這一次，紀檢機關又是如何牽頭協調有關部門，將其束之以紀、繩之以法？

橫行霸道——

好勇鬥狠為斂財，「黑手」伸向村資產

房身村緊鄰工業園區，多條高速公路從境內穿過。2012年以來，村裡從工程項目中得到了不少土地動遷補償。在外人眼裡，這是一個殷實富足的小村，但只有村民自己知道，生活在這裡並不安寧，很多村民甚至備受煎熬。導致他們焦慮不安的不是別人，正是這裡的村委會主任——佟錦彪。

今年55歲的佟錦彪，是土生土長的房身村人，年輕時在外開大貨車跑運輸，2000年7月當選村委會主任，一直連任到現在。「剛上任時也辦了一些好事兒，給村裡修路、幫困難戶蓋房。但好景不長，漸漸就露出了本來面目，開始不擇手段與民爭利，給村民帶來了數不清的身心創傷。」一位村民告訴記者。

村民王某就是受害者之一。2005年初，佟錦彪在當地代理某品牌啤酒期間，發現王某代理的另一品牌啤酒影響了自家的銷量，要求王某立即停售。王某不同意，氣急敗壞的佟錦彪掏出隨身攜帶的卡簧刀，不由分說就向王某刺去。王某左臂連中兩刀，其中一刀直接將手臂刺穿。10多年過去了，王某提起這件事依然後怕。還是2005年，村民程某因為與佟錦彪拌了幾句嘴，被佟錦彪用菜刀砍傷，左手神經被砍斷，至今手指不能正常伸直。

一樁樁、一件件，這些暴力傷人事件讓每個村民都對佟錦彪充滿恐懼。而每次傷人後，佟錦彪都強迫私下和解，連哄帶嚇讓受害者「閉嘴」，保證自己逃避法紀的制裁。

對村民好勇鬥狠只是表象，背後的目的還在於斂財。借著村委會主任的職務便利，佟錦彪把貪婪的「黑手」一次又一次伸向村集體經濟——

2011年，佟錦彪承包的村魚塘合同到期。按照有關法律規定，應該召開村民大會或村民代表會議討論下一步的承包事宜。但佟錦彪自作主張，直接要求村會計起草續包魚塘協議書，以每年100元的低價續包了面積為5000平方米的村集體魚塘10年。「這麼大的魚塘，正常市場價每年至少上萬元，佟錦彪出的價錢實在太低，但我們都怕他，只能照辦。」一位村幹部說。

另據了解，從2002年到2011年，佟錦彪違反有關法律法規，在未召開村民大會或村民代表會議，也未經上級政府同意、備案的情況下，擅自拍板將四宗面積共計100餘畝的村集體土地對外非法承包、轉讓。

這樣的事情在房身村已經司空見慣，「村裡大事小情都不開會，都由佟錦彪一個人說了算。」一位村幹部說，佟錦彪變著法兒地把屬於村集體的財產裝進自己的腰包，村民怨氣很大，但都敢怒不敢言。

紀委出手——

協調各方齊發力，克服阻力查問題

凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。貫徹落實黨中央要求，2017年，遼寧省、市、縣三級深入開展了「村霸」和宗族惡勢力整治活動。在黨委反腐敗協調小組的領導下，紀委充分發揮專責機關作用，各部門協同作戰、動真碰硬，整治行動很快取得實效。

在本溪市平山區，區紀委會同公安、檢察等部門就「村霸」問題線索進行大起底大摸排。「通過對問題線索的初步了解和分析研判，我們認為佟錦彪很可能是一個非常典型的『村霸』，必須予以整治！」平山區委常委、區紀委書記王正盛介紹，在報市紀委批准後，市、區兩級紀委立即抽調精幹力量，對佟錦彪問題線索深入調查，同時協調公安、檢察等部門根據各自職能同步開展調查。

然而，工作一開始並不順利。除了村民受到佟錦彪威脅，不願配合調查外，佟錦彪本人更是軟硬不吃。接受審查期間，他不僅對問題閉口不談，還表現十分狂躁。「晚上不睡覺，滿屋子轉悠，拚命做俯卧撐，有一種接近瘋狂的感覺。」參與執紀審查的區紀委工作人員說。

為了儘快打破僵局，市、區紀委和公安等部門的工作人員一面加強外圍調查，一面化解群眾的思想包袱，幫他們打消顧慮，大膽反映問題。隨著工作的深入，線索越來越清晰，調查不斷取得突破。

根據舉報信反映的佟錦彪虛報冒領土地補償款的問題線索，平山區紀委和公安機關迅速展開調查，很快查明了真相：2012年，以佟錦彪為法人代表的「齊鑫養殖農民專業合作社」被徵佔。合作社實際面積為2800餘平方米，佟錦彪利用職務之便弄虛作假，將面積虛報為4100餘平方米，多領取了1300餘平方米的土地補償款，共計14.3萬餘元。調查中同時發現，佟錦彪不僅騙取土地補償款，還要求村支書和會計以村委會名義開具虛假證明，幫助他騙取88.24平方米的安置房一套。

面對如山鐵證，佟錦彪不得不低頭，各類違紀違法事實陸續得到確認。2017年4月，平山區紀委作出了開除佟錦彪黨籍的決定，區檢察院以涉嫌違法犯罪問題批准將其逮捕，進行司法處理。

案件警示——

根治「村霸」，加強監督是基礎，壓實責任是關鍵

佟錦彪走向末路，是遼寧省整治「村霸」和宗族惡勢力的一個縮影。2017年1至10月，遼寧全省各級紀檢監察機關、公安機關、檢察機關共立案查辦涉及「村霸」和宗族惡勢力案件242件，辦結55件，給予黨紀政紀處分33人，追究刑事責任51人。一批橫行多年的「村霸」受到了應有的制裁，不僅挽回了國家、集體和個人財產損失，更整肅了鄉風社情，鞏固了農村基層政權。

「村霸」的覆滅固然令人歡欣鼓舞，但一些深層次問題仍需冷靜思考：「村霸」和宗族惡勢力為何在農村基層廣泛存在？老「村霸」除掉了，出現新「村霸」怎麼辦？

對村幹部缺乏有效監管，是「村霸」產生的重要原因，也是基層治理長期存在的難題。正如遼寧省紀委相關負責同志所言，過去一段時間，村官非黨員者，紀委難管；村官非黨政幹部者，監察難查；村官未「從事公務」時，檢察難究。監管的空白地帶，給「村霸」的肆意妄為留下了空間。

如今，隨著各級監察委員會的成立，村幹部被正式列入監督範圍，這一難題有望得到破解。必須抓緊這一契機，著眼固本培元，加強對村幹部群體的日常監督管理，以全面從嚴治黨的成效取信於民，厚植黨的執政根基。

一些基層黨組織和黨員幹部履職盡責不力，在一定程度上縱容了「村霸」的橫行，助長了囂張氣焰。一方面是縣鄉黨委和相關職能部門履職盡責不到位，要麼抱著「民不舉、官不究」的態度消極應對、視而不見；要麼存在畏難情緒，不想打、不願打、不敢打；要麼在村「兩委」換屆工作中履責不夠、把關不嚴。另一方面是農村基層黨組織作用發揮不充分。以佟錦彪所在的房身村為例，村支書陳某自2002年上任以來，和佟錦彪共事15年，面對佟錦彪一次又一次侵佔村集體資產，他很少公開反對，總是因為「礙於面子」而默許和容忍。

因此，徹底解決「村霸」問題，關鍵還在於壓實責任。正如本溪市紀委黨風政風監督室主任楊占偉所言，在嚴打「村霸」、嚴查「村霸」背後「保護傘」的同時，必須建立責任追究機制，倒逼基層黨組織以對黨和人民高度負責的態度，認真履行職責、發揮作用。特別是縣鄉黨委要切實扛起主體責任，嚴把農村黨員入口關，嚴把村「兩委」班子換屆人選政治關、廉潔關，加強對村幹部的監督管理，從根源上剷除「村霸」生存的土壤，還基層群眾幸福安寧的美好生活。

本期編輯 酈曉君

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