量身定製「那些事」
何志勇懸了一個多月的心，終於放下了。
身為上海瀚訊技術股份有限公司的運營總監，這段日子，何志勇一直忙於籌備公司無線技術研發總部落戶嘉定的事宜。
「瀚訊信息」主要從事無線通訊技術的研發，因技術水平領先而享有「業界華為」之譽，正在申請創業板上市。然而，新項目開工前，一道道繁瑣而又複雜的報批手續，讓毫無經驗的何志勇犯了難：項目備案立項去哪兒申報？設計方案要提供哪些材料？民防用地配比怎樣計算……
推動優質項目落地，嘉定的服務聚焦「精準」。3月底，一場為「瀚訊信息」等8個江橋擬供地產業項目「量身定製」的聯合諮詢會舉行。區行政服務中心牽頭髮改委、規土局、環保、交警等多個部門的專業人員，針對每家企業的特點，為它們逐一講解項目推進、辦理各環節中的相關事項，並現場答疑解惑。
會上，企業家們還得到一個好消息：嘉定新推出產業項目代辦制度，只要企業有意願，從項目准入、土地儲備、出讓準備，到入市交易、工程報建、竣工驗收，所有事項均可由政府部門的代辦員無償代辦。「這項服務送到了心坎里！」何志勇說，「新項目原計劃年底開工，這下心理壓力一下子減小了。」
在嘉定，一種共識已經形成：
優化營商環境，核心是提高企業的感受度、滿意度。為此，在保質保量完成全市「放管服」各項改革任務的同時，嘉定主動自我加壓，推出了兩項特色工作舉措——建設項目領域流程再造和市場准入領域流程再造。
「我們從企業的視角重新審視、設計這兩大領域的審批流程和服務制度，希望舉全區之力構建『流程最簡、服務最優、效益最高』的審批體系。」區委組織部副部長、區編辦主任甘曉兵表示。
建設項目領域，給企業的「大禮包」貫穿於從准入到竣工的全過程。
「項目准入前，我們會提前介入，通過聯合諮詢會為企業『把脈』，進而形成『五個一』。」區行政服務中心副主任白俊英介紹。所謂「五個一」，即：一書，產業項目三方責任書；一表，為每個項目設計進度表；一項，列出審批事項目錄；一單，評估評審清單；一員，為每個項目「鎖定」一名代辦員。如此，企業對辦理什麼、怎麼辦、找誰辦便可一目了然。
項目推進中，嘉定創新出台「路條優先」和「容缺預審」機制。「過去往往會為了一個項目進程中的各類事項多次開協調會，等領導拍板後再繼續下一步。」區審改辦相關負責人介紹，「路條優先」就是把研究同意項目准入的會議紀要視為「路條」，每個准入項目均形成獨立紀要，已明確同意的事項在紀要中列清，各審批部門見「路條」會自動納入快速辦理「綠色通道」，全方位縮短企業等候時間。
若遇到企業提供材料存在欠缺、瑕疵等情況，對一些次要材料、輔助材料，通過「容缺預審」機制，相關部門會先受理申報材料，待企業補齊材料之後再批准發證。對於可由政府其他部門提供的材料，由政府內部自行流轉提供，企業免於再跑一次。
針對目前職能部門各自受理、獨立辦理、業務分散的現狀，嘉定又在並聯評審上動起了腦筋。比如，土地出讓階段，探索實施環境影響、節能評估等「多評合一」；在施工圖審查階段，「多圖聯審」讓原本各分散在十多個部門的兩次方案審核合併為一次，企業通過網路平台即可遞交審核材料，整體審核時間較過去減少約一個月。3月中旬起，區行政服務中心內新設的「竣工聯檢」專窗也開始對外服務，企業跑一個窗口便能「搞定」項目竣工時涉及的十多家職能部門。「目前『專窗』暫時僅接受諮詢，待新的區行政服務中心建成後，我們還可根據企業需要，組織相關部門去現場進行竣工預審，及時提出整改意見，加快企業正式竣工驗收時的效率。」區行政服務中心綜合協調科副主任程崇加表示。
在市場准入領域，嘉定的破題之路也已啟程：
「證照聯辦」
「多證合一」
「不見面、不核查」
……
企業辦證辦照中的痛點、難點、堵點問題，有望逐一擊破。
「市場准入領域涉及部門多，審批環節複雜，創業者常常摸不清需要辦理的事項和審批前後順序，還會存在辦理營業執照後直接無證經營的情況。」區審改辦相關負責人解釋道，比如，一些飯店經營者認為有了營業執照即可開業，事實上後續還涉及食品流通、消防等多份許可證的辦理。基於此，嘉定還推出「證照聯辦」，以「一窗受理、一次辦清」打破部門圍城，企業不再需要「多頭跑」，反覆遞交材料。
「居然這麼快？」拿著的「食品藥品經營許可證」，「好藥師振源大藥房」負責人趙先生有些不可思議。原來，通過「多證合一」的方式，《藥品經營許可證》《藥品經營質量管理規範認證證書》《醫療器械經營許可證》《食品經營許可證》《二類醫療器械經營備案》等五個行政許可、備案事項被合併為「許可一證通」，辦理時長從過去的約40個法定工作日一下子縮減至約10個工作日。
隨著新興行業的增多，對企業營業執照上「經營範圍」欄的登記，嘉定也有了更為人性化、精細化的服務。「以往對企業「經營範圍」的表述，主要甄別是否屬於《國民經濟行業分類》的規範表述。」區市場監管局相關負責人說，出於「突出新意」、「更契合企業實際經營特點」等考慮，有些企業不願意把「經營範圍」歸到《分類》里。為此，嘉定變過去的「規則判斷」為綜合考慮該經營項目是否具有現實價值、是否利於經濟發展的「價值判斷」，在符合現有法律的基礎上，放寬經營範圍登記條件。
「此前有企業想將『3D列印建築』寫在經營範圍內，若在以往，這肯定是套在『高科技類』或『建築類』里，但企業主覺得都不精確。經過商量溝通，我們認為可寫『3D列印建築展示』或『3D列印建築設計』等。」目前，嘉定還收集、梳理了一批新興行業經營範圍規範表述指導目錄，以更精確地表述經營範圍。
此外，還有「不見面審批」「食品經營集中登記」、22個辦理事項「立等可取」等一系列市場准入方面的措施，讓企業獲得感不斷提升。
來源：嘉定報
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