為什麼是海南？這11個字值得特別關注

建省辦經濟特區30周年後，海南又多了一個新標籤——自由貿易港。

中國最大的經濟特區、唯一的省域國際旅遊島，這兩大標籤此前足以讓海南引人注目，新標籤則更加耀眼。

作為一個經濟相對落後，產業結構並不完善，人口紅利也不佔優勢的省份，海南為什麼成為選擇對象？

4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話。他指出，海南地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。

這塊試驗田的最新任務，是要在全境建設自由貿易試驗區，以及探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

14日，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《意見》）正式對外發布，非常明確地給出了海南建設自由貿易港的時間表。

到2020年，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年，自由貿易港製度初步建立，營商環境達到國內一流水平；到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列。

接受第一財經記者採訪的多位專家稱，這正是今年中國超出國際社會預期的開放措施中，最重要的一環。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國親身經歷了對自由貿易港的多年研究和倡議，也曾推動過亞投行、絲路基金、粵港澳大灣區的研究落地。他對第一財經記者表示，尤其需要強調「中國特色自由貿易港」的概念，不僅在於海南的面積遠超目前世界的主要自貿港，並有中國內地這樣廣闊的腹地作為市場經濟要素支撐，可推進亞太經濟；更在於戰略定位，海南有望成為中國在亞太、在南海地區安全上的「定海神針」。

從海南本身的發展角度而言，另一位不願透露姓名的專家則對第一財經記者稱，這應該是中央最高層擬定的方案。海南本身需要騰籠換鳥，現在承載大量的過冬老人是環境資源的低效使用。

國家重大戰略服務保障區

為什麼選擇海南，有專家指出，《意見》中「國家重大戰略服務保障區」這11個字值得特別關注。

2013年以來，中國的自由貿易試驗區數量從1個逐步擴展到如今的11個，但多位專家尤其強調，自貿港和自貿區是兩個不同的概念。

魏建國對第一財經記者反覆強調，自貿區是試驗區，只管貨物，爭取自由流通，培植可複製、可推廣的經驗，基本由海關抓總管理。自由貿易港是由國家直接抓，不僅是貨，更重要的是人，貨幣（包括各國貨幣）、資本、匯率、投資、法律、知識產權、營商環境等都是全球最高水準。海關不在此列。「如果說自貿區是小學生，那自貿港是博士後。」他說。

另外一方面，選擇海南，並非僅考慮到經濟因素，還需要重點理解「國家重大戰略服務保障區」的含義。核心是立足東南亞、南海和全球，形成一個與東盟及南海各國經濟貿易對接和交流的地方。

前述專家也稱，應該是有應對印太戰略、搞活南海經濟的戰略意圖，形成海南對台灣的競爭後發優勢，所以海南的開放力度會很大。

這也解答了此前一些市場人士的疑問：海南經濟相對落後，人口紅利也並不佔絕對優勢，選擇此地作為自貿港是否能夠真正促進經濟。

而從法律角度而言，《意見》多次提及「先行先試」。不論是「大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試」，抑或「堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則」，魏建國稱，這些意味著自貿港將擁有人大授權的法律自由裁量權，「法律若無明令禁止便可嘗試，這也是與目前的自貿區最大的區別」。

他認為，在現有的自貿區中，對外開放的法律層面，並沒有這麼高的層級，只能在遇到相應瓶頸時，向有關部門申請幾條變通措施。

以現代服務業為主導

從自由貿易試驗區到自由貿易港，海南的另外一個重要任務，是要形成自由貿易港的政策和制度體系。

2017年11月，時任國務院副總理汪洋曾在《人民日報》撰文指出，自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免徵關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。

華中科技大學經濟學院自貿區研究中心執行主任陳波對第一財經記者表示，自由貿易港要構建的制度體系和政策體系，就是要圍繞貿易零壁壘、跨境資金自由流動、人員往來自由化、服務業整體開放這四個方面，實現上述定位。

上海海事大學副校長嚴偉則對第一財經記者稱，境內關外是自由貿易港的一大典型特徵，實行「一線放開、二線安全高效管住、區內要素自由流動」的便利政策。也因此，海南需要形成「境內關外」的制度體系。

嚴偉表示，從國外經驗來看，高標準自由貿易港能夠「以點帶面」，引領一個國家或地區形成新的經濟增長點。

比如，歐盟國家約60%的內地貨物通過鹿特丹自由貿易港運往其他地區，帶動物流業產值超過荷蘭國民生產總值（GNP）的30%，並成為荷蘭經濟發展中的重點行業之一。而新加坡憑藉自由貿易區形成的營商和監管環境，集聚了4200家企業區域總部，成為了全球最具跨國公司總部吸引力的城市。

同時，通過高標準自由貿易港的建設，可以引領我國參與和主導貿易、投資、金融、法律等方面的國際規則的制定，形成更加穩定、透明和可預期的貿易投資環境，消除我國面臨的貿易壁壘，提升我國全球資源配置的能力。

也因此，作為當今世界最高水平的開放形態，自由貿易港的建設對所在地區的經濟社會發展水平、政府管理能力都有很高的要求。

海南建設自由貿易港要以發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導。以旅遊為例，要在旅遊項下推進自由貿易港建設，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林此前就提出，應該支持海南實行更加開放的免稅購物政策，通過實行以免稅購物為重點的旅遊開放，提高海南旅遊的國際競爭力和吸引力。推動打造旅遊相關服務業項下的自由貿易發展平台，全面放開旅遊等服務業市場，取消某些不合理的經營範圍限制等。

北京大學光華管理學院副教授顏色也對第一財經表示，海南旅遊業發展雖然較快，但還不夠充分，因此可以進一步利用自貿試驗區、自貿港來發展旅遊業。這就需要做好合理的產業規劃和頂層設計，通過基礎設施提升空港的便利性、完備性。更重要的，則是把優惠條件用足用好。

不過，考慮到目前的中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等都是比較典型的自由港，但沒有以旅遊為主導產業的，所以陳波認為，海南建設自由貿易港也需要不斷探索和突破。

轉型升級有比較優勢

《意見》中指出，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標杆，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

對海南來說，開放也是其自身發展的客觀需要。海南省省長沈曉明在2018年該省政府工作報告中說，海南是一個島嶼型省份，內部市場小，各方面資源和人才都十分缺乏，開放是海南發展的需要，也是生存的需要。必須把改革開放的大旗一扛到底，以開放倒逼改革，努力使海南成為我國服務業對外開放的重要窗口。沈曉明曾擔任上海自貿區管委會主任。

短短几年，自貿區從一地擴展到多地，很多市場人士因此懷有疑問，自貿港是否也會如此。但魏建國認為，自貿港短期內並不會走同樣路徑。

魏建國對第一財經稱，他期待，在未來10~20年，在全球排名前十的最高水平的自貿港中（例如荷蘭阿姆斯特丹、阿聯酋迪拜等），中國能夠佔到其中的一半。

他描述說，自貿港將是全面開放新高地。既然是高地，那麼必須有別於其他地區的平台才能實現效果。對於自貿港的探索，是未來5~10年全球營商環境最好的開放高地，也是未來20~50年中國改革開放的新領域，作為全球開放水平最高的區域，需要在市場准入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。

在專家看來，前三十年，海南主要依靠本地搞特區建設，經貿、金融、科技、教育還沒進入改革主流，主要做了養老、房地產，現在的意義則不同。

圍繞探索建設中國特色自由貿易港，海南的產業定位極為清晰：不以轉口貿易和加工製造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導。

顏色對第一財經記者表示，之所以如此定位，一方面是因為中國正在發生深刻的產業結構轉型，逐步向高科技製造業和服務業轉型升級，因此，作為一個相對基礎薄弱的區域，發展傳統製造業並不是一個好的選擇。

製造業不具備比較優勢，使得海南在過去30年的發展中，雖然經濟快速增長，但與沿海發達省份的差距並沒有縮小，甚至還有所擴大。比如，2017年海南省人均GDP接近5萬元，只相當於廣東省的60%，與30年前的比值相差無幾。

隨著我國進入製造業升級和服務業擴張的轉型升級期，海南反而具備了一定的比較優勢和有利的外部條件。「未來30年是海南真正的增長期。」

另一方面，顏色認為，雖然海南做製造業沒有什麼比較優勢，但是自然條件和資源具備發展旅遊、休閑、養老、體育、深海等產業的優勢，所以應該立足於海南的優勢產業，推進自由貿易港建設。

而具體到開放的領域，魏建國尤其提及《意見》中指出的，全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。

作為這一政策的倡導者，魏建國稱，該政策將推廣至海南全島。比如，未來，海外醫生來海南，不需要簽證，來去自由。有了一些疑難疾病的新葯，如果病人願意承擔風險，在海南都可以使用。

對於海外普遍關注的中國吸引外資的市場准入、知識產權等問題，他認為，投資者也將有好的預期，全面形成更高層次的開放棋局。

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