聚焦！海南探路自由貿易港建設未來發展目標這樣規劃

最新 04-16

13日

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平13日在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。（附：習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話全文）

權威專家表示，這是在中國改革開放40周年的關鍵節點擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措，是我國以更大改革開放決心實現中華民族偉大復興的莊嚴宣示。

全島建自貿試驗區海南獲更大改革自主權

習近平總書記在講話中指出，海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來海南自貿試驗區將以服務貿易創新發展為重大突破口，加快旅遊、醫療、健康、教育、文化等生活性服務業開放和金融、保險、物流等生產性服務業開放，按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創新，營造一個穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

歷經兩度擴容，我國目前已有11個自貿試驗區，成為全面深化改革、擴大開放的「試驗田」。自貿試驗區負面清單經過三次調整後，最新的負面清單相關限制性措施和第一個清單相比，已減少一半。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，原來的自貿試驗區面積在120平方公里之內，此次擴大為海南全島建設，為海南改革開放取得新突破提供了更大的舞台和空間。改革舉措更具綜合性，也更豐富，是擴大開放的大手筆。海南要結合國家生態文明示範區和國際旅遊消費中心等定位，加快自貿試驗區在生態文明建設以及健康旅遊醫療養老等方面的改革試驗，為全國作出示範。

「黨中央賦予海南新的定位，海南將成為中國進一步推進開放、推進全球化的一個戰略支點。」對外經貿大學副校長趙忠秀說，我國現有自貿試驗區規模和地理空間都較小，海南全島建成自貿試驗區後，帶來的自由貿易規模和效應是已有自貿區無法比的，將更有利於發揮自貿試驗區的作用和功能，更有利於統籌國內和國際發展的大局。

探索建自由貿易港打造全球最高水平開放形態

「自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南建設自由貿易港要體現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法。」習近平總書記在講話中歡迎全世界投資者到海南投資興業，積极參与海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇、共享中國改革成果。

遲福林認為，當前海南建設自貿港的條件遠超世界上其他自貿港設立之初的綜合發展水平，中央決定在海南探索建設自貿港，是我們贏得區域一體化主動權的重要舉措，有利於給外來資本創造更多的市場空間，是在貿易保護主義、單邊主義抬頭之際，中國主動擴大開放的舉措之一。

「站在新的歷史起點上，海南按照自貿港的國際化、市場化、法治化建設要求推進全方位制度創新，不僅將為海南跨越式發展提供重要動力，而且也能為全國提供可複製、可推廣的改革創新經驗，成為新時代中國特色社會主義的實踐範例。」遲福林說。

「自由貿易港有助於海南和世界聯繫更緊密，在原來大特區基礎上更加開放，進一步帶動海南發展騰飛。」趙忠秀說，前瞻未來，海南地區的關稅或稅收將更低，更多離岸業務、金融保險、科技創新等會得到發展，更好的營商環境、更好更便利的通關也會吸引更多發展資源投向海南。

「未來海南自貿港有望成為連接內陸和泛南海區域的國際貿易、物流的重要支點。」海南港航控股有限公司董事長林健說，自貿港的免稅政策體系將帶來人流、物流、資金流的自由迅速流動，公司將抓住建設契機作好臨港產業規劃，布局好臨港加工業、裝備製造業、汽車裝備業等業態。

賦予經濟特區新定位為高質量發展護航

興辦經濟特區，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大決策。

「經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。」習近平總書記在講話中賦予經濟特區四大新的戰略定位——改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平台、改革開放的開拓者、改革開放的實幹家。

趙忠秀說，海南是我國改革開放的縮影。今後海南將充分利用好現有政策，以「敢為天下先」的精神，大膽為中國改革開放進一步探路，為全球化做出更多貢獻。

「海南特區未來發展的關鍵詞就是實現高質量發展。」中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，在新起點上，海南應堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系;在生態文明體制改革上先行一步，堅持以人民為中心的發展思想，加強能力建設吸引全球優勢人才，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。

在賦予海南的各項改革開放政策中，中央特彆強調，要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。

據統計，離島免稅政策實施6年多來，截至去年底，海南兩家離島免稅店累計實現免稅銷售額305.89億元，購物人數976.5萬人次，人均購物3133元。

「海南離島免稅政策從乘飛機、乘火車到接下來全覆蓋，體現了這一政策對所有離島旅客的公平性。」海南省財政廳稅政處處長王雅林說，離島免稅購物已成為海南國際旅遊島建設的政策亮點和強大動力，實施全覆蓋之後預計會對海南旅遊及相關行業帶來更大拉動作用。

一切偉大成就都是接續奮鬥的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。

堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本。專家們表示，新的歷史起點上，海南要堅持和加強黨的全面領導，確保全面深化改革開放正確方向。以「功成不必在我」的精神境界和「功成必定有我」的歷史擔當，保持歷史耐心，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出更多貢獻。

14日

14日，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式對外發布。有關專家認為，意見賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，將為海南深化改革開放注入強大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標杆，形成更高層次改革開放新格局。（附：中共中央國務院關於支持海南深化改革開放的指導意見全文）

圖為海口萬綠園、世紀大橋、濱海立交橋一帶全景。高林攝

看點一：中央賦予海南哪些新使命?

意見對海南作出了新的四大戰略定位：

——全面深化改革開放試驗區。探索建立開放型經濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態文明試驗區。推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為推進全國生態文明建設探索新經驗。

——國際旅遊消費中心。大力推進旅遊消費領域對外開放，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地。

——國家重大戰略服務保障區。深度融入海洋強國、「一帶一路」建設、軍民融合發展等重大戰略，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘書長朱華友說，四大戰略定位為海南在新時代新的起點上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點。

看點二：海南將擘畫怎樣的發展新藍圖?

意見對海南發展明確規划了「四步走」的發展目標：

2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高;

2025年，經濟增長質量和效益顯著提高;自由貿易港製度初步建立，營商環境達到國內一流水平;

2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列;自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列;

到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，這四個階段的目標，與「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢緊密銜接，根本目的就是要讓海南爭創新時代中國特色社會主義生動範例，成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

看點三：海南如何打造現代化經濟體系?

意見明確提出，以供給側結構性改革為主線，從四個方面撐起海南現代化經濟體系——深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、深入推進經濟體制改革、提高基礎設施網路化智能化水平。

其中，在深化供給側結構性改革方面，意見圍繞提高供給體系質量亮出具體措施，包括加快發展現代服務業，推動旅遊業轉型升級，統籌實施網路強國戰略、大數據戰略、「互聯網+」行動，高起點發展海洋經濟，實施鄉村振興戰略做強做優熱帶特色高效農業等。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，未來海南的發展要打造現代化經濟體系，實現高質量發展，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。下一步海南應該成為創新之都、協調之都、開放之都、綠色之都、共享之都。

看點四：海南自由貿易港將是什麼樣?

意見明確，將按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：

第一步是在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策;

第二步是探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

其中，圍繞探索建設中國特色自由貿易港，意見指出，海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工製造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。

遲福林認為，海南建設自由貿易試驗區，跟國內其他自貿試驗區不同之處，是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時，海南自貿試驗區和自由貿易港建設，是以服務業市場開放為重點，形成服務貿易發展新高地，這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個重大任務。

看點五：國際旅遊島建設將亮出哪些新舉措?

意見明確提出要創新促進國際旅遊消費中心建設的體制機制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅遊島建設注入了新的活力。

在拓展旅遊消費發展空間方面，意見提出海南實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額;支持海南開通跨國郵輪旅遊航線;有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島游;制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫療旅遊先行區診療的便利化政策;探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票;大力推進海南旅遊消費國際化等。

海南省發改委主任符宣朝說，意見提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪遊艇、海島旅遊、醫療旅遊、文化體育產業發展等政策，是根據海南國際旅遊島建設轉型升級需要，量身打造的開放政策，有利於促進境外消費迴流、推動經濟增長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉變;有利於推動海南12個優勢特色產業發展，擺脫長期以來的房地產依賴，實現海南高質量、可持續發展。

看點六：海南如何服務和融入國家重大戰略?

意見明確提出，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能力建設，更好服務海洋強國、「一帶一路」建設、軍民融合發展等國家重大戰略實施。

在服務海洋強國方面，意見提出加強南海維權和開發服務保障能力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發能力。

意見對海南如何服務和融入「一帶一路」建設提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平台，推動海南與「一帶一路」沿線國家和地區開展更加務實高效的合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。

在推進軍民融合深度發展方面，意見提出將海南打造成為軍民融合發展示範基地。

海南省外事僑務辦公室主任王勝說，海南獨特的地理位置和戰略地位，決定了海南在融入和服務國家重大戰略中可以發揮獨特作用。比如在踐行「一帶一路」建設方面，海南將加速與東盟國家、21世紀海上絲綢之路沿線國家、港澳台地區的空中和海上互聯互通，為建設自貿試驗區和自貿港提供堅實的基礎。

來源：綜合自新華社、人民網海南頻道、海南日報

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