高等教育如何高質量內涵式發展

在中國特色社會主義新時代，實現高質量內涵式發展成為了我國高等教育的主題詞，我們不僅需要思考「實現什麼樣的內涵式發展」這一問題，更要探索「怎樣實現內涵式發展」的辦法。

滿足高校實踐之需

改革開放以來，我國政府和高校在選擇高等教育發展方式上進行了艱難的探路摸索，呈現出移植借鑒、數量增長、重點提升、質量發展等四大階段性特徵，可稱之為以學習借鑒歐美高等教育經驗為主要特徵的「模仿式發展」、以數量增長為主要特徵的「外延式發展」、以「211」「985」工程為主要特徵的「非均衡」發展、以「雙一流」建設為主要特徵的高質量內涵發展。

從歷史溯源上來看，「內涵式發展」是一個具有濃郁中國意境的「本土」政策語彙，是基於我國經濟社會和高等教育雙重發展歷程而出現的一個概念。25年來，儘管「內涵式發展」的議程時有時無、目標時重時輕、含義時大時小，但政府和高校對內涵式發展的追求「一直在路上」，對高等教育根本屬性及功能的認識也在不斷深化。在中國特色社會主義新時代，實現高等教育高質量內涵式發展，既是高校實踐之需要，也是教育規律之訴求。

適應高校需求之變

服從和服務於政治、經濟與社會的需要，是高等教育改革與發展的邏輯起點，高校要走出「象牙塔」，主動步入經濟社會發展的「主戰場」。

高質量內涵式發展是迎接新一輪世界科技革命與產業變革的必然要求。當前，世界新一輪科技革命和產業變革與我國經濟結構轉型、發展方式轉變、發展重心轉移、發展動能轉換形成歷史性交匯，必將引發世界政治經濟格局的深度調整，重塑民族國家的國際競爭力和領導力，顛覆傳統產業的形態、分工和組織方式，也將重構人類的生活方式和生產模式。回應新一輪科技革命與產業變革，是我國高等教育確定發展方向、制定教育政策、深化綜合改革的根本依據。

高質量內涵式發展是滿足區域經濟社會發展需求的必然要求。高等教育是一個開放、複雜、非線性的社會子系統，與區域經濟社會有著千絲萬縷的聯繫，是推動經濟社會變革的重要力量。美國的「矽谷」，法國的索非亞科技園，日本的「筑波」和我國北京的「中關村」、武漢的「光谷」、台灣的「新竹」等，都是高等教育為全球產業和區域經濟社會提供高水平服務的卓越代表，也是高等教育高質量內涵式發展的典範。

高質量內涵式發展也是主動適應我國社會主要矛盾轉化的必然要求。社會主要矛盾轉化對高等教育提出了重大命題。當前，我國高等教育發展的矛盾已經轉化為人民群眾對優質高等教育資源的渴求與高等教育發展不均衡不充分不全面的矛盾，通俗地講，就是高等教育還不能滿足人民群眾「上好大學」的樸素願望和強烈需求。因此，實現高等教育高質量內涵式發展，目的就是要充分滿足人民群眾對優質高等教育資源的渴求。

探尋高校「一流」之道

實現高校高質量內涵式發展，首先要以「雙一流」為引領。從國家層面看，「雙一流」建設關係到我國社會主義現代化強國和高等教育強國戰略的進程與實現；從大學層面看，「雙一流」將對我國高等教育現有格局進行「重新洗牌」，關係到我國高等教育結構再調整、層次再劃分、資源再配置。「雙一流」建設關係到大學身份與地位的再確立，實際上已經成為大學實現高質量內涵式發展的抓手、動力和標誌。

其次，要以合理規模為基礎。內涵式發展與外延式發展並不截然對立，規模擴張作為發展的重要基礎，甚至在一定階段成為發展的重要特徵。但必須深刻認識到，高質量內涵式發展雖然不是對規模擴張的簡單否定與拋棄，在本質意義上卻是對大學合理規模的「聲索」和對過度綜合的「糾偏」，作為時代要求，其著眼點和著力點將更加聚焦於關注核心能力而非規模實力。

再其次，要以優化結構為支撐。從我國高等教育發展現實來看，要優化高等教育的區域布局結構，支持中西部建設一流大學；要優化高校的層次結構、類型結構，使各級各類高校協調發展；還要優化高校的學科專業結構及內部治理結構，為區域創新驅動戰略提供智慧與方案。

此外，要以鮮明特色為關鍵。在競爭日益激烈的環境和爭創世界一流的目標下，鮮明特色歸根結底是大學的「海拔高度」。進一步而言，學科是大學的單元細胞，學科特色才是提升高校核心競爭力的關鍵。為此，大學要在科學整合資源、打造學科「尖峰」上下功夫，不僅使自己的「尖峰」學科牢固確立在全國高校同類學科中的「江湖」地位，更以建設「尖峰」學科帶動實現高等教育高質量內涵式發展。

最後，要以深化改革為保障。實現高質量內涵式發展，需要「全面的」而非「局部的」改革，需要「深化的」而非「淺表的」改革，需要「系統的」而非「碎片化」的改革，需要「真改革」而非「偽改革」。為此，迫切需要進一步改革高校招生制度，以更好地選拔「人才」；進一步改革管理體制和運行機制，以更好地與「雙一流」建設相適應；進一步改革考核評價體系，以更好地營造「安於定位、辦出特色、創造一流」的分層分類辦學制度環境。

（本文為2013年度浙江省高校重大人文社科項目攻關計劃規劃重點項目「基於高水平大學群建設的高教強省戰略研究——以浙江為例」階段性研究成果）

《中國教育報》2018年04月16日第5版

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