校企合作依法依規推進的重要制度保障
近年來，教育部等部門持續推進現代職業教育體系和制度建設，專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準和實訓實驗設施標準等五大標準體系基本形成。而作為職業教育基本辦學模式的校企合作，在實踐中還缺乏牽引力、驅動力，有時還遭遇阻力，一個重要原因是缺乏制度保障。日前出台的《職業學校校企合作促進辦法》，進一步完善了現代職業教育體系國家制度，有效解決了職業學校校企合作依法依規推進的問題。
總則導理念。一是表明了制定目的和依據，實現有的放矢。促進校企合作，發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用，根本上是為了形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。二是界定了校企合作的範疇，明確了包括共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等。三是規定了機制和責任，實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。四是強調了原則和規範，要求堅持育人為本，堅持依法實施，堅持平等自願三項原則。五是規定了國務院教育行政部門、縣級以上地方人民政府教育行政部門、行業主管部門和行業組織的責任。要求省、地、縣人民政府教育行政部門做好統籌協調、規劃指導、綜合管理和服務保障工作。
形式引路徑。一是對職業學校校企合作做什麼的引導，圍繞人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等，給出了「6+X」的合作形式和內容引導。二是對職業學校和企業怎麼做的引導，如職業學校應當制定校企合作規劃，建立適應開展校企合作的教育教學組織方式和管理制度，明確相關機構和人員，改革教學內容和方式方法、健全質量評價制度，為合作企業的人力資源開發和技術升級提供支持與服務；增強服務企業特別是中小微企業的技術和產品研發的能力。又如鼓勵有條件的企業舉辦或者參與舉辦職業學校，設置學生實習、學徒培養、教師實踐崗位；鼓勵規模以上企業在職業學校設置職工培訓和繼續教育機構。企業職工培訓和繼續教育的學習成果，依規與職業學校教育實現互認和銜接。
措施給推力。一是強調了東部地區與中西部地區跨區校企合作。二是強調了制定產業發展規劃、產業激勵政策、脫貧攻堅規劃時統籌校企合作。三是要求建立產教融合信息服務平台。四是要求把校企合作作為衡量職業學校辦學水平的基本指標。五是要求職業學校應當充分聽取企業意見，吸納合作關係緊密、穩定的企業代表加入理事會（董事會），參與學校重大事項的審議。六是鼓勵職業學校與企業合作開展學徒制培養。七是要求國家層面建立工作協調機制，省級層面開展產教融合型企業建設試點。八是鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務等形式支持校企合作，並給出了稅費優惠政策。九是引導企業經營管理人員、專業技術人員、高技能人才到職業學校擔任專兼職教師，鼓勵職業學校與企業人才的合理流動、有效配置，明確了兼職薪酬和成果作價入股。十是強調了保障學生合法權益和建立學生實習強制保險制度。
督查強保障。一是要求各級人民政府教育督導委員會進行專項督查。二是要求教育、人社部門將校企合作情況作為職業學校考核的重要內容。三是要求規範實施校企合作，不得損害學生、教師、企業員工等的合法權益，不得騙取和套取政府資金，違者必究。
附則確範圍。在明確職業學校和企業概念基礎上，提出其他層次類型的高等學校開展校企合作，職業學校與機關、事業單位、社會團體等機構開展合作，可參照該辦法執行。
《辦法》屬於國家層面的規範性文件。在職業院校和企業的落地落實，有待地方貫徹與推行。如第二十一條規定，企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，以及企業發生的職工教育經費支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。地方要結合當地學校實際，對哪些是合理支出、如何扣除進一步明確。又如第二十五條，職業學校教師和管理人員、企業經營管理和技術人員根據合作協議，分別到企業、職業學校兼職的，可根據有關規定和雙方約定確定薪酬。地方要結合實際對雙方約定確定薪酬的低限和上限，做出本土化的具體規定。
（作者系重慶市教委副主任）
《中國教育報》2018年04月17日第9版
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