加快創新型國家建設是化解中美貿易摩擦根本之道

中美貿易摩擦起因於美方認為在與中國的貿易中存在巨額逆差，為此要扭轉這一局面。此前局部衝突一直不斷，2017年開始至今摩擦逐步升級，美國利用232和301調查，明確提高關稅加強貿易保護以削減逆差。前者以危害「國家安全」為由向中國的鋼材和鋁材徵收25%和10%關稅，後者針對高新技術產業收取懲罰性關稅。

中美貿易順差實際上反映的是中美貿易的結構性差異。2017年中國製造業產值佔世界的33%，而美國則是服務業大國。在世界分工體系中，中國主要生產商品，美國主要生產服務，中美貿易體現為貨物貿易順差和服務貿易逆差。但美國的資本賬戶是順差，基於美元的世界貨幣地位，通過大量對外投資獲取高額利益，正是通過貿易逆差和資本輸出源源不斷地輸出美元，美國才得以維護其世界經濟霸主地位。

中美貿易摩擦也反映出中美各自面臨的緊迫問題。對美國來說，主要是製造業部門就業減少。持續逆差會造成外匯短缺，但美元是世界貨幣，因而隻影響製造業就業，由於技術進步導致製造業優勢下降，就業等更多資源從製造業轉移到服務業，或轉化為對外投資。但失業增加帶來美國國內收入分配差距加大，特朗普政府急於兌現承諾，也為中期選舉做準備，貿易摩擦當然是最好的姿態。

對中國來說，貿易結構不平衡是首要問題。實現貿易結構轉型升級是緊迫任務，只有實現了由粗放式增長走向高質量發展，才能實現貨物貿易順差逐步收窄，服務貿易高質量發展，由貿易大國走向貿易強國，才能避免受制於人。

中美貿易摩擦的實質是對未來高科技產業的爭奪，是美國對中國高端製造業發展的遏制。美國啟動301條款對中國出口制裁的領域，與「中國製造2025」十大領域一致，集中在航空航天、高端製造等領域。貿易摩擦只是表象，中國製造2025戰略才是美國的真正關注點。

既然貿易摩擦不可避免，在應對上就更需要注重策略。就短期看，要堅決推出反制措施，進行等額回擊，同時積極促成談判協商解決。對於中美貿易衝突，政府工作報告已有周密布局。一是擴大進口。下調部分產品關稅積極擴大進口，改革服務貿易發展機制，培育貿易新業態，促進產業升級和貿易平衡發展。二是市場開放力度更大。全面放開一般製造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，簡化外資企業設立程序。上述措施都能更好地促進我國實現國際收支基本平衡的目標。

縱觀世界各國發展歷史，在走向貿易強國和科技強國的道路上都會經歷曲折。面對貿易摩擦，最關鍵的是要保持定力，繼續加快創新型國家的建設。要把握世界新一輪科技革命及變革大勢，繼續深入實施創新驅動發展戰略，增強經濟創新力和競爭力，實現中國創新「加速度」。貿易摩擦也許是契機，能夠促使我國更好地審視過去和未來，堅定創新發展的信心。

今後，中美貿易摩擦或將成為常態，唯有堅持走創新型國家發展戰略，加速創新才是根本化解之道。

（作者系中國宏觀經濟研究院市場所研究員）

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