海南旅遊發展換擋提速 多舉措建設國際旅遊消費中心
本報記者 高江虹 北京報道
4月14日，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發布。《意見》明確了海南未來的四大戰略定位：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，將為海南深化改革開放注入強大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標杆，形成更高層次改革開放新格局。
《意見》明確提出要創新促進國際旅遊消費中心建設的體制機制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅遊島建設注入了新的活力。
在拓展旅遊消費發展空間方面，《意見》提出海南實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅遊航線；有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫療旅遊先行區診療的便利化政策；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進海南旅遊消費國際化等。
執惠創始人兼CEO劉照慧認為，海南國際旅遊島+自貿區概念極有想像空間，對服務類投資、交易的管理和便利化可以做積極探索，而海南也將率先獲益於此，或會形成國際另一處高端旅遊及相關產業交易的區域。
服務類交易機遇
《意見》指出，海南自由貿易港建設不以轉口貿易和加工製造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導。劉照慧指出，區別於國內已成立運行的11個自貿區，海南不再試驗轉口貿易，而是嘗試此前較少試行的服務類投資與交易的管理，從而為國家積累服務類交易的開放管理經驗。
劉照慧指出，旅遊等服務業，涵蓋的範圍不僅僅是酒店、航空和景區等，還有非常多相關文娛產品和金融產品，旅遊交易過程複雜，旅遊業影響帶動關聯行業多達110個，可供交易的旅遊產品豐富，且交易量龐大，國外有多個國際旅遊交易展覽會每年交易相當活躍，但在國內卻鮮有足夠影響力的交易博覽會，如果海南在自貿區範圍內利用政策優勢，引進國際知名旅遊交易博覽會，或摸索出一條新交易路徑，將大大增強海南自貿區政策落地成效。
中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏也對21世紀經濟報道記者表示，利用關稅極低甚至零關稅的優勢，海南將有望吸引大量旅遊及相關產業的大公司落地成立總部，並以海南為基地在全國及全球運作相關旅遊產業與交易。從而使此前國際旅遊島帶來的「人流」，與此次開放政策帶來的「物流」疊加，形成更好的政策共振。
賽馬體彩再出擊
或許，最直接的服務類交易方式很快就會落地。《意見》指出，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
其實，8年前國務院同意建設海南國際旅遊島時，就給予相應的政策，讓海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。2010年，海南省政府出台了《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要（2010~2020）》，稱將在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，穩步發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
但是，多年來並無突破。中國（海南）改革發展研究院副院長夏鋒認為，目前海南缺乏大型國際賽事支撐這種即開型彩票，雖然有些帆船賽、自行車賽、龍舟賽等，但是年度式的，不能像足球賽事一樣有密集的連貫賽事，因而海南急需發展相關賽事產業。
賽馬成了最大可能的選項，無論是普通的騎馬休閑運動還是賽馬活動，都將豐富海南旅遊內容，成為吸引遊客關注的熱點。羅牛山日前發公告稱，其全資子公司與廣州一馬賽馬有限公司簽署《戰略合作意向協議》，共同建設海南省海口市羅牛山國際馬文化產業園項目。
至於水上運動等項目，在除了三亞以外的海南其他沿海市縣來看，或許這些運動項目將成為該地區旅遊經濟騰飛的助力。比如海南東部小城萬寧，就在積極運作多項海上項目，帆船賽、龍舟賽和滑板運動等，國家滑板隊和部分省市滑板隊均已落戶萬寧，建設其訓練基地。
醫療、消費的疊加效應
一位不願具名的海南官員對21世紀經濟報道記者表示，事實上此前國家也給過海南不少好政策，之所以沒發揮好，是沒有做好政策突破與疊加。
「國九條」和博鰲樂城國際醫療旅遊先行區就是典型的案例。2013年，國務院正式批複海南設立博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，在批複文件中，給予海南9項特殊政策，包含特許醫療、特許研究、特許經營和特許國際醫療交流四個層面，被稱為「國九條」。
不過，部分措施跟國家現行有關規定相衝突的，因而在很長一段時間內，國九條未能真正落地。
《意見》指出，全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。其實，在4月上旬，為進一步支持海南省試點發展國際醫療旅遊相關產業，國務院決定在海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區暫停實施《醫療器械監督管理條例》第十一條第二款的規定，對先行區內醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲准註冊的醫療器械，由海南省人民政府實施進口批准，在指定醫療機構使用。
有了這個政策，「在美國、日本、歐盟等國家和地區已經批准的藥品和（醫療）器械，在沒有獲得中國政府的批准以前，也可以經過一定的手續在這個地方使用」。海南省省長沈曉明解釋道，這也是為什麼他已經開始對外推銷海南將來也可以打HPV九價疫苗，不用再跑去香港或國外了。而且，對於癌症病人來說，海南或也將是其獲得最新抗癌藥品的新渠道，抗癌成本大大降低。
而博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的發展，又將會為海南進一步拓展醫療旅遊和健康旅遊積累經驗。據記者了解，目前樂城已有101個項目達成投資意向，39個項目通過醫療技術評估，27個項目開工建設，一期引進國外新技術15項。
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※一頭綿軟無力的黑豹
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