美國封殺中興，試圖用「東芝事件」的套路對付中國

文 | 鍾飛騰

當地時間4月16日，美國商務部下令禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟體和技術7年，直到2025年3月13日。理由是中興違反了美國限制向伊朗出售美國技術的制裁條款。這給中美之間本已緊張的經貿摩擦添了把火。

很多人擔心，美國將限制令設置到2025年，與「中國製造2025」計劃時間吻合，目的就是打壓中國搞技術企業發展，並認為這可能會波及其他中國企業，如華為等高技術公司。

未來不排除美國找新的靶子

在解答這個疑惑之前，先來看美國此次動作的背景。毫無疑問，美方在此時宣布禁令，與特朗普加劇對華貿易摩擦密切相關。說白了，這也是特朗普的一種談判策略，通過層層加碼，給中國不斷施加壓力，意欲逼迫中國政府讓步，加速調整貿易關係。

2016年，美國製造業貿易品的赤字大約是6900億美元，其中大約1700億是汽車產品，這方面的主要對手是日本、歐盟和墨西哥。排第二位的是大約1100億美元的電信設備，中興公司屬於這個序列中。排第三位的是服裝類，中國也是這方面的出口大國。

因此，美國將中國列為重點考察對象，完全符合特朗普的貿易觀，即要大量減少貿易赤字。由於中美貿易摩擦至少要到6月才見分曉，今後一段時期美方的確存在再找一些靶子的可能。

圖/新京報網

不過，現在的全球貿易，尤其是汽車、電子產品的貿易，多數都是跨國公司主導的產業內貿易，中國公司、美國公司以及東亞其他國家的公司，共同組成了在亞洲組裝、美國參與、全球消費電信設備的一個生產鏈條。特朗普如果只是打壓中國公司，最終也不可能實現貿易平衡。

舉個例子，美國公司在新加坡的大量投資就集中在電子等高技術產業方面，而新加坡對華投資同樣集中於電子等高技術行業，所以很難說清楚，這到底是新加坡還是美國的。

中國並不像上世紀80年代日本那樣依賴美國

其次，從技術管控層面看，美國的擔憂雖然可以理解，但現在的中國畢竟不是以前的日本。

20世紀80年代中期，美日之間曾發生過「東芝事件」，美國對向蘇聯出口數控機床的東芝公司下了3年禁令，不讓東芝機械公司的產品進入美國市場。當時美方認為，美國在半導體技術、光纖技術、智能機械技術領域已落後於日本。

通過「東芝事件」給日本政府施壓，美國獲得了東芝在軍工方面的一些技術，用於雙方合作開發新型戰鬥機。當時的背景是冷戰時期，而美日是盟友，雙方曾簽署過對蘇聯集團出口技術的協定，並加入了負責技術管控的巴黎統籌委員會。

與當年的日本相比，中美之間的通信技術差距依然不小，但中美關係的獨立性、平等性要大大強於美日關係。美國以中興向伊朗出售美國技術為借口，但中國又不是美國的盟友，現在也不是冷戰時代，中國公司並沒有義務執行美方的決議。特別需要強調的是，20世紀80年代，日本之所以對美國讓步，是因為日本出口額中大約35%是進入美國市場，而今天的中國完全沒有這麼依賴美國。此外，在全球分工鏈條很長的新時代，要限制中國公司的發展難度很大，一定會波及美國公司。

此外，從直接投資角度來看，中國在美國的投資主要還是在地產、娛樂等產業，技術領域雖然逐步提高，但還遠不能與30年前的日本對美直接投資相比。那個時代，儘管日本也是在地產、娛樂領域投資佔比很大，特別是一些併購交易曾引發了極大的爭議，但是日本企業的技術性能佔據優勢地位也是事實。尤其值得強調的是，20世紀80年代後期，日本曾超過英國，變成了美國最大的外資來源國，一度佔比超過10%。而今天的中國對美投資數量上不到美國吸收外資存量的2%。

所以，美國「封殺」中興，對中國整體的影響，並沒有那麼大，能否擴大「封殺」名單也未可知。此次將中興作為靶子，可能更多在敲山震虎。

鍾飛騰（中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員）

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