中國調查失業率數據首次公布，數值在 5％ 左右

據新華網報道，4 月 17 日，中國首次對外公布了與國際接軌的城鎮調查失業率數據。自從本月起，這一數據將按月定期發布。

數據顯示，今年 1-3 月，全國城鎮調查失業率分別為 5.0%、5.0% 和 5.1%，分別比去年同月下降 0.2、0.4 和 0.1 個百分點。

而 31 個大城市城鎮調查失業率分別為 4.9%、4.8% 和 4.9%，分別比去年同月下降 0.1、0.2 和 0.1 個百分點。

此前官方公布的失業率為「登記失業率」而非「調查失業率」，2013-2017年，登記失業率分別為4.05%、4.09%、4.05%、4.02%、3.90%，常年穩定在 4% 的區間，因其不準確性而為人詬病。

登記失業率自 20 世紀 80 年代建立，當時名為「待業登記」，同計劃經濟體制密切相關。1994 年後，將「待業登記」更名為「失業登記」，城鎮登記失業率的概念也由此開始使用。

失業登記為自主自願，其主要動力與領取失業救濟和低保補助相關，是勞動社會保障部門從社會保障的角度出發對城鎮無業者提供幫助的一種途徑，並不能作為反映失業狀況的準確標準。

而調查失業率是指通過勞動力調查或相關抽樣調查推算得到的失業人口佔全部勞動力（就業人口和失業人口之和）的百分比。也就是說，統計方法改變後，失業人群基數由失業人員主動申報變為統計部門主動調查。

按照國家統計局的說法，調查失業率與人社部的登記失業率的區別主要體現在以下三個方面：

一是數據來源不同，前者的失業人口數據來自於勞動力調查，而後者的失業人口數據來自於政府就業管理部門的行政記錄。

二是失業人口的指標定義不同，前者採用國際勞工組織的失業標準，後者是指 16 歲至退休年齡內，沒有工作而想工作，並在就業服務機構進行了失業登記的人員。（註：兩者的區別在於前者年齡限定為 16 周歲以上，後者在此基礎上加了退休年齡的限定。）

三是統計範圍不同，前者按照常住人口統計（既包括城鎮本地人，也包括外來的常住人口），後者是本地非農戶籍的人員。

據吳學安介紹，失業登記率的不準確性主要由於：

一方面，城鎮登記失業率依賴城鎮戶籍居民主動申報登記，會造成一定程度的數據失真；另一方面，在當前我國人口流動規模巨大，大量農民進城務工的情況下，城鎮登記失業率的統計對象僅為城鎮戶籍人員已不能與時俱進。

調查失業率制度早在 2005 年即已設立，但數字一直未曾正式公布。政府工作人員曾在不同場合零散透露過相關數據，數值均穩定在 5% 左右：2013 年，李克強在英國《金融時報》發表署名文章時曾透露了 5% 的調查失業率；2015 年，時任國家行政學院黨委委員的馬建堂在答記者問時，曾透露 2014 年調查失業率在 5.1% 左右；2018 年，統計局新聞發言人盛來運在盤點 2017 年統計公報時稱，調查失業率在 5% 以下。

與官方 5% 左右的數據相對，包括社科院、在內的一系列機構均做過調查失業率的相關統計，統計結果不盡相同。

2008 年，中國社會科學院曾做過一次抽樣調查，結果顯示調查失業率為 9.6%。

2013 年，北京大學中國社會科學調查中心發布了《中國民生髮展報告 2013 》，報告估算得出 2012 年中國城鎮人口的失業率在 4.4%-9.2% 之間。

2016 年，倫敦政策諮詢公司 Fathom Consulting 的報告顯示，中國失業率可能是官方估計值的三倍，約為 12.9%，而且該數字自 2012 年起已上升兩倍。

數據存在差異的重要原因是由於採取了不同的統計方法，例如在 Fathom Consulting 的統計中，將產能過剩的國企職工與村鎮剩餘勞動力等「隱形失業」人口納入其中；社科院將失業人口定義為「屬於  16-60 歲之間找工作的的法定勞動年齡人口，並且本人有就業意願、找過工作但沒找到的」；北京大學社會科學調查中心則將無法找到合適的工作而最終放棄求職的人群計入其中。

如前所述，官方公布的調查失業率對失業人口採取國際勞工組織的失業標準，即 16 周歲及以上，沒有工作但在三個月內積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在 2 周內開始工作的人。在調查方法方面採用派調查員入戶訪問的方式，由調查人員使用手持電子終端（PDA）現場採集數據，並通過聯網直報平台直接將數據上報國家統計局伺服器。

值得一提的是，今年的《政府工作報告》首次將城鎮調查失業率納入經濟社會發展的主要預期目標，其中城鎮調查失業率在 5.5% 以內，城鎮登記失業率在 4.5% 以內。

題圖/豆瓣《待業青年》

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