上周末發生在敘利亞的軍事行動，令美國國會大為不滿。美國參議院正在抓緊協商出台新的法案，從特朗普手中奪回發動戰爭的權利。但是動武權作為美國總統的一項重要權力，任何一個總統都不會輕易放棄的。

美國的開戰權其實應該在國會手中

根據美國憲法規定，只有美國國會才能夠發動對外戰爭。第二次世界大戰期間，羅斯福總統為了參與二戰下了不少氣力，但是法案始終沒有在國會通過。直到珍珠港事件爆發之後，美國國土受到了大規模襲擊，美國國會才通過了相關法案，美國正式參戰。正因為如此，現在還有不少人懷疑珍珠港事件是美國人故意縱容所為。

但是在911事件之後，美國國會通過了一項授權法案，授權美國總統可以指揮軍隊對付基地組織及其他恐怖組織。2002年國會又通過了一項授權動武方案，使得美國總統可以發動在伊拉克的戰爭。 特朗普此次發動在敘利亞的軍事行動，援引的也是這兩項法案。美國國會的議員們認為，特朗普是在打擦邊球，濫用了國會賦予的權力。

特朗普的軍事行動目標不明、效果不佳

特朗普在沒有任何證據的情況下，就發動在敘利亞的軍事行動，令國際社會一片嘩然，同時打擊的效果也非常有限。美國國會的很多議員特別是民主黨議員都公開表示，不知道特朗普發動這場軍事行動究竟要達到什麼樣目的。

其實他們心裡非常清楚，特朗普發動這場軍事行動的政治意味遠大于軍事意義。特朗普希望在美國國內塑造自己對俄羅斯強硬的形象，達到拉抬選票的目的。國會裡的民主黨議員對此心知肚明，又非常不爽，當然願意推動新的法案限制特朗普的權力。

美國國會奪回動武權的可能性有多大？

美國國會能否奪回動武權，關鍵要看國會與特朗普的博弈情況。按照美國法律，任何法案要想成為法律，都必須獲得參議院和眾議院的表決通過，然後交給總統簽署才能生效。

最近這幾年，包括奧巴馬執政時期，美國參議院外交委員會都一直想出台新的法案，取代2001年和2002年的兩項授權法案。但是無論是民主黨的奧巴馬政府，還是現在共和黨的特朗普團隊，都不願意放棄總統手中的權力。如果特朗普堅決不簽字，美國國會奪回動武權的努力也都是白費。

可能對於美國國會而言，奪回動武權最佳的時期還是在中期選舉之後。如果特朗普在中期選舉中敗選，他的施政綱領就必須依賴美國國會的配合才能實施下去，國會就有大量的機會拿捏特朗普，逼迫他簽字。

應該說，美國國會和美國總統都反映了美國的國家意志，但是如果美國國會收回開戰權的話，美國今後再發動新的軍事行動，勢必會比現在更加謹慎，對全球安全而言都是一件好事。

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