郭學堂：南亞區域合作前景與對策

當前，印度的國際戰略目標是什麼？在全球大國戰略調整的大背景下，我們應如何經營南亞，如何看待和發展中印關係？作者放眼全球，聚焦南亞，對一些重要問題提出了清晰的看法。本微信公眾號刊出的是作者《中國的南亞戰略定位與中印戰略關係分析》的節選。

莫迪政府上台以來，採取一系列的地緣經濟行動，比如「東向外交」，主要目的是發展印度東北部與東盟的經濟文化關係，防止中國力量滲透到印度東北地區。為應對「海上絲綢之路」，莫迪政府制定「季風計劃」和「香料計劃」，以加強印度與東非國家的經貿文化關係。印度還與日本合作「日印亞非增長走廊」，拉攏日本與中國爭奪東盟和非洲。在多邊合作領域，印度的態度很關鍵，但很消極，「孟中印緬經濟走廊」因為印度的不作為而停滯不前。事實上，只要是有中國參與的南亞區域多邊合作，印度基本上都持消極態度。

但是，我認為，我們要防止的是印度外交的冒險性和投機性。在我們發展與南亞國家的關係中，印度政府都是非常敏感和抵制的，他們會利用短期的機會搞投機，比如利用到白宮與特朗普見面的時機挑起「洞朗事件」，在2016年印度果阿金磚會議前對巴控克什米爾發動「外科摘除式」的軍事打擊行動等。但是，這種冒險也要付出外交和軍事代價，更不利於其國際戰略目標的實現，所以它也會適可而止。我認為，中國要和其他南亞國家，包括斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾等國協調行動，採取相應舉措，防止印度的冒險行動。

首先，中國外交長期堅持不干涉別國內政的原則，我們要鼓勵南亞小國實現獨立自主的外交政策，擺脫印度的束縛。可以跟尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡等簽署不干涉別國主權的協議或聯合聲明，在不丹的主權問題上對印度構成外交壓力和牽制。印度最近在尼泊爾政局、斯里蘭卡的基建和馬爾地夫的貿易政策上嘗到了失敗的滋味，印度原本企圖通過向這些國家施加政治、經濟和外交壓力，迫使它們加入印度陣營對抗中國。然而，莫迪政府現在開始認識到對周邊小國的大國沙文主義外交可能事倍功半，得不償失。這對我們的對印外交是很好的啟發。

第二，在當前的中印關係中，雙邊和多邊領域的矛盾非常多，邊界爭端、涉藏、反恐、中印巴關係、中巴經濟走廊、海上絲綢之路、貿易赤字等，由於中印兩國的戰略和外交環境不同，不要對印度期望值過高，中印邊境有一定的熱度對中國並不完全是壞事，也可以讓印度政府知道我們在核心國家利益問題上不會讓步。漸進式發展中印關係，既要讓印度在雙邊和多邊問題上有不滿意的地方，也有讓他們感到滿意的地方。

第三，推動中印戰略對話的內容和手段，包括上合組織、金磚國家合作框架下的對話體系等，可以讓俄羅斯也主動起來，在南亞地區發揮作用。目前，俄羅斯與巴基斯坦的軍事合作有所加快。俄羅斯的介入並不一定能夠破壞我們的戰略，因為中俄戰略協作關係與美國的戰略壓力是有內在關係的，而印度針對中國的對沖戰略舉措，比如原本針對瓜達爾港而援助伊朗建設恰巴哈爾港，從根本上也和美國對伊戰略有著內在衝突。

作者：郭學堂，上海對外經貿大學法學院副院長

來源：大國策智庫

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