外國人視角：中國人還有鴉片戰爭的心理情節 所以不會向特朗普屈服

JEFFREY FRANKEL

上個月，美國總統特朗普頒布了專門針對中國的鋼鐵和鋁製品關稅。4月2日中國宣布對128種美國產品徵收關稅。特朗普隨後宣布對大約相當於500億美元進口額的另外1300種中國產品徵收25％關稅。針鋒相對之下，中國威脅對美國106種出口產品（包括大豆，汽車和飛機）加征25％關稅，一旦美國關稅生效就立刻執行。

毫無疑問，一旦這些措施生效，就等於爆發了一場貿易戰——而且是一場美國不太可能打贏的戰爭。

儘管經濟學家們普遍認為貿易戰中沒有贏家，但也有人辯稱特朗普的行動是一種精明的談判策略，以驅使中國調整其貿易政策，例如要求外國企業分享自身知識產權來換取中國市場准入。然而特朗普並不了解這類談判的基礎：他以為擁有貿易赤字的一方必然具備更強的談判地位。實際上盈餘國往往處於強勢地位，因為它已經積累了一批對其「對手」的財務權益。

對於坐擁超過1萬億美元美國國債的中國來說正是如此。當然，如果中國政府拋售其持有的美國國債，因此產生的債券價格下跌對雙方都沒有好處。但是這並不意味著這一觀點無效。中國甚至不一定要靠拋售來發揮影響力。隨著美國債務規模的擴張和利率上漲，就算是有關中國可能會停止購買美國國債的傳聞都足以拉低美國國債價格並加速其利率的上漲。這將進一步削弱各大金融市場的信心——它們早就對特朗普的貿易戰滿腹牢騷，總統每宣布一次關稅，市場就展開一輪拋售。

但還有更深層次的理由讓我確信中國不會向特朗普低頭。美國和中國的關稅都會嚴重傷害美國人。例如特朗普對鋼鐵和鋁的關稅將迫使美國汽車行業對消費者提價，因為其主要生產原料會變得更貴了。中國的報復還會損害到美國其他重要經濟部門，從農業到製造業都無法倖免。

雖然中國的工業和消費者也會因貿易戰而受到傷害，……。無論如何公眾輿論都在很大程度上會支持對美報復。中國人對十九世紀的鴉片戰爭依然記憶猶新——當時這個「中央帝國」嘗試抵制英國迫使其開放鴉片及其他進口產品的舉措，但卻飲恨而歸。伴隨這些舉措而生的所謂不平等條約是中國「羞辱世紀」的一部分，而這個辭彙的崇高地位對現代中國大眾意識的重要性就跟美國人對「自由」這個詞的理解一樣。

對貿易欺凌時拒絕退縮才算是克服了那段屈辱的歷史遺產。再加上特朗普朝三暮四的壞名聲，中國領導人願意與特朗普就其國家貿易政策的改變達成協議的可能性似乎很小。

即使中國決定向特朗普做出一些讓步也意義不大。例如，為了滿足特朗普減少雙邊商品貿易逆差的要求，中國可以減少向美國直接出口的商品，而是在台灣和其他國家繞個圈子，把產品的最後組裝放在那裡。這一結果雖然在經濟上毫無意義；但雙邊赤字本身的概念就是如此，因為中國對美國的出口產品其實包含了很高比例的來自韓國，美國和其他地區的中間產品。

真正重要之處在於2008年以來中國的經常賬戶盈餘持續下降，目前僅相當於GDP的1％。而美國的外部赤字卻在增加，但這並不是貿易政策的結果；而是源自於共和黨持續擴大財政赤字並減少國民儲蓄的財政政策。

而特朗普對中國知識產權「盜賊」的抱怨確實有一定道理。但解決這個問題需要技術專長和談判技巧，而不是在知情不足的情況下直接出言威脅。至關重要的是這還需要與其他與中國有類似不滿的合作夥伴進行合作，最好包括通過世界貿易組織等以規則為基礎的機構所施加的壓力。

但特朗普的戰略則與之背道而馳，他認為多邊主義和雙邊談判都不適用於中國。然而，這種策略已成功迫使中國在2004~14年間允許人民幣升值37％並打擊假冒美國商品和盜竊美國軟體的行為。

無論如何，現有貿易機構的缺點並不足以讓人訴諸於激進且無效的單邊主義。這種做法在1980年代並不奏效，當時里根總統對日本商品施加的所謂「自願出口限制」最終卻使日本企業得益，而美國的境遇在該限制撤銷後才得以改善。 2002年小布希總統試圖通過施加鋼鐵關稅來保護就業，誰知因此流失的職位卻多得多。

特朗普也可能想繞開WTO，因為美國不是每場爭端都必贏的。但它確實有著90％的勝率。但這也並不是說美國從未違反國際規則；它最近的舉動可比那些它們本應回應的中國政策更加明顯地違反了這些規則。

雖然中國可能為特朗普做出一些保留面子的姿態，但實質性的讓步是不可能的。特朗普的戰爭無助於改善美國的外部平衡，產出，就業或實際工資，也沒有什麼幸災樂禍的照片，自鳴得意的推文或歌功頌德的福克斯新聞報道能改變這種狀況。

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