山東沂水：殯葬全免費破解「死不起」頑疾

去年5月以來，山東省沂水縣實行了以殯葬費用全免政策為代表的殯葬改革，在黨的十九大報告中提出的「幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶」的基礎上，對實現「逝有所安」進行了積極探索，有助於補齊民生福利「缺失項」，形成覆蓋群眾生老病死各個環節的福利「全鏈條」。

免費殯葬減負又惠民

沂蒙山區腹地的山東沂水許家湖鎮前坡村，一場葬禮剛剛結束：沒有成堆的紙紮，沒有人披麻戴孝，沒有一次次的「潑湯」（當地農村一種舊式的喪葬儀式），也沒有大吃大喝的現象。連告別儀式都是在村南部的長山公益性公墓舉行的。先由紅白理事會成員致悼詞，親朋好友一起三鞠躬，隨後將逝者的骨灰安葬在公墓內。

「算上新逝者和遷墳進來，公墓已經使用了200多處墓穴。不光使用墓穴不花錢，殯葬過程也『全免費』，這可為老百姓辦了件大好事。」長山公益性公墓管理人員王樹奎說。

王樹奎所說的「殯葬全免費」，是沂水縣實行的殯葬費用全免政策：2017年5月10日起，對具有沂水戶口、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓墓穴使用費全部免除，逝者統一安葬在公益性墓地，相關費用由縣鄉財政承擔。

林立錄是林家官莊村黨支部書記，也是村紅白理事會會長。他告訴記者，過去他們修一座墳少則六七千元，買一口棺材少則兩三千元，再加上遺體運輸、火化、骨灰盒、孝布紙紮等配套用品和宴請賓朋的費用，整個流程沒有兩三萬元辦下不來，這對一個家庭特別是貧困群體來說是一筆不小的開支。

近年來，我國一些地方對遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等殯葬基本服務費進行減免，但這些只佔殯葬費用的一部分，真正佔大頭的墓地花費，則不在減免之列。

根據沂水縣有關部門測算，當地每年大約有8000人去世，「殯葬全免費」政策實施後，僅基本殯葬服務費和墓穴費兩項，縣財政每年就可為百姓減負近2個億。

作為山東省內一個經濟不算髮達、財政收入居中的「普通縣」，殯葬費用由財政兜底，沂水縣吃得消嗎？

「實施全免費政策，財政的確要掏一筆錢，但公益性公墓建設投入是一次性的。2017年由於公墓集中開建，縣財政需投入5000萬元左右，建成以後縣財政每年只需投入2000萬元的惠葬和管理運行費用，就可為逝者家屬戶均節約90％的喪葬花費，縣級財力完全可以承受。」沂水縣委書記薛峰說。

現實需要催生改革

多名受訪者認為，沂水縣實行以殯葬費用全免政策為代表的殯葬改革，是解決部分群眾「死不起」問題的現實需要，也是以「六筆賬」增強群眾獲得感的現實需要，更是推進移風易俗的現實需要。

首先是解決群眾「死不起」問題的現實需要。殯葬業被視為暴利行業，長期以來，「天價墓穴」「陰宅比陽宅貴」等問題突出。

沂水縣有關部門調研發現，加上買棺材、火化費、骨灰盒等殯葬相關費用，群眾喪葬負擔沉重，特別是對農村貧困群眾、城郊區失地村民、下崗職工等一些低收入群體來說，面臨著「死不起」的問題，很多人不堪重負、苦不堪言。

「在沂水縣，這個群體的人數，粗略統計大概在二十萬人左右，佔到全縣人口的五分之一。實行殯葬全免費政策，既體現了以人為本，也是構建和諧社會的需要。」薛峰說。

其次是以「六筆賬」增強群眾獲得感的現實需要。基層幹部向記者反映，「小公墓，大變革」，只要算好、算透、算清經濟、土地、資源、安全、環境和祭祀這「六筆賬」，殯葬改革工作就能夠得到基層群眾的認可和支持。

據沂水縣有關部門估算，經濟方面，實施殯葬全免費政策後，縣財政每年大約需要投入2000萬元左右，可為群眾節省約2億元；土地方面，傳統散葬方式每年需要300至400畝地，而建設公益性公墓，一畝地可建200處雙穴墓，一年僅需20至30畝地，節省了90％的土地；資源方面，相比於大棺材，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，沂水縣每年可節約木材1萬立方米左右。

同時，還能夠有效減少因上墳燒紙引發的山林火災隱患、空氣污染隱患，以及因散葬墓穴缺少管理衍生的基層矛盾。

最後，是推進移風易俗的現實需要。記者在沂水縣採訪發現，雖然這裡在殯葬方面有著良好的傳統，喪事辦理程序簡單，一直奉行「當天火化，當天安葬」的習俗，火化率保持100％。但是，逝前修墳制棺、骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬現象仍然比較普遍，部分還存在喪事大操大辦現象，既加重了群眾負擔，也浪費了資源，「死人與活人爭地」的問題比較突出。薛峰認為，實施殯葬改革，會對移風易俗起到牽一髮而動全身的作用和效果。

補齊群眾福利「全鏈條」

在沂水縣四十里堡鎮林家官莊村，記者看到，新修建的公益性公墓「金鑾福澤園」佔地11畝，綠樹成蔭、環境幽靜，與相鄰的傳統墓葬區相比，顯得既肅穆又大氣。

目前，像這樣的公益性公墓，在沂水縣已有110處，有3987戶家庭享受到了殯葬全免費政策。其中，新進公益性公墓3485人，自願將舊墳遷入公益性公墓1878人，並已實現了新逝人員100％進公益性公墓安葬。

業內人士認為，為了鞏固殯葬改革工作取得的成績，進一步形成覆蓋群眾生老病死各個環節的福利「全鏈條」，下一步，還需解決公墓建設規劃選址難度大、群眾進公墓安葬自覺性不足、財政支持力度偏弱等問題。

據了解，建設之初，沂水縣從國土、林業、規劃、民政等部門抽調人員組成公墓規劃選址工作指導組，指導鄉鎮搞好公墓選址，確保公墓用地符合土地、林業、規劃要求，儘可能使用可利用地，避開林地。但由於整體布局、群眾認可程度和鄉鎮地域特點等原因，造成部分公墓選址比較困難。

業內人士認為，有關部門需加強頂層設計，修改或完善相關法律法規，使公益性公墓建設在制度上有所遵循，為推進殯葬改革破除政策性障礙。

記者採訪了解到，雖然沂水縣新逝人員進公墓安葬率達到100％，但還是有些群眾的思想觀念一時難以改變，加之受周邊縣市影響，群眾有攀比思想，稍有鬆懈就會反彈。多名受訪者認為，應該在更大範圍推廣實施「殯葬全免費」政策，使殯葬改革儘快突破瓶頸，進一步促進移風易俗工作深入開展。

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