作者：克雷格

【新智元導讀】最近，美國財政部正在考慮通過動用「緊急權力法」來給特朗普總統擴權，重點限制中國在美國半導體、5G等領域的投資，並且還將「現代化」CFIUS，擴大其審查中國等國家的企業在美直接投資。中美貿易戰，進入了更激烈的階段。

根本停不下來。

中美貿易戰，半導體和5G領域成了重災區：美國財政部一位高級官員周四透露，美國財政部正在考慮通過動用「緊急權力法」來限制中國在美國敏感領域的投資，特別是半導體和5G相關的領域。

上個月底，特朗普公布了對中國「301調查」結果後，要求財政部長Steven Mnuchin在60天內給出行政提議，以便讓特朗普能夠對中國進行懲罰。

於是，就有了上述財政官員透露出的狠招：

動用「緊急權力法」

「緊急權利法」是指《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act)，通常和《全國緊急狀態法》(The National Emergencies Act)雙管齊下。這兩部法律規定總統可以宣布全國進入緊急狀態，以應對「不尋常的威脅」，允許總統阻止交易並扣押資產。

值得注意的是，自2001年「911」事件後，這兩部法案經常被用來凍結敵對國家和恐怖組織的資產。

特朗普要「動用特權」：限制中國半導體和5G投資，新一輪「301調查」或瞄準中國雲計算公司

今年3月22日，特朗普政府公布對中國的「301調查」結果，總統備忘錄顯示，財政部長Mnuchin需要在60天後的5月21日左右，給總統行政建議，以解決對美國投資的擔憂。

本周，美國財政部國際市場和投資事務助理部長Heath Tarbert在國際金融論壇(Institute of International Finance Forum)上表示，特朗普政府「301調查」對中國的懲罰措施，包括對中國在美國特有的投資進行限制，這些敏感領域領域包括半導體和5G。

並且，財政部計劃將這些限制措施形成法案，法案將為美國外資投資委員會（CFIUS）擴權。

立法需要時日，但現成的兩部法案十分具有殺傷力。

1976 年《全國緊急狀態法》和1977年《國際緊急經濟權力法》的核心內容是，當美國的國家安全、外交政策和經濟遭受嚴重外來威脅時，總統有權針對有關外國或外國人採取各種經濟制裁措施，包括禁止與其進行外匯交易、禁止任何金融機構向其實行支付或者信貸等。

因此，一旦動用，將賦予特朗普總統廣泛的權力，讓其對中國在敏感領域的投資施加更嚴格的限制，並宣布與此類投資有關的國家緊急情況。

另據《華爾街日報》稱，美國貿易代表辦公室（USTR）可能再次動用「301調查」發起新一輪貿易攻勢，目標主要對準的是中國的雲計算及其他高科技公司。

美國貿易代表辦公室認為，中國在高科技服務領域對美國企業設置了所謂的「不公平」的限制，比如如要求亞馬遜和微軟公司與中國公司形成聯營，並將其技術授權給中國合作夥伴。

美國貿易代表在有關中國貿易的報告中稱，北京方面禁止美國公司在中國獨立經營。因此，美國公司不能在中國推廣其雲計算服務或直接向客戶註冊。但中國公司，如阿里巴巴則被允許在美國運作而不受限制。

以對待敵對分子的手段來對待中國科技公司？CFIUS擴權更應警惕

值得注意的是，2001年9·11恐怖襲擊後，《國際緊急經濟權力法》和《全國緊急狀態法》這兩部法案經常被用來凍結敵對國家和恐怖組織的資產。

例如，2015年4月1日，奧巴馬政府批准對針對美國進行重大網路攻擊和網路犯罪的人和組織實施制裁（第13694號行政命令）。

奧巴馬於2017年1月卸任總統，但在卸任前一個月，突然宣布對俄羅斯啟動上述制裁令，緣由是俄羅斯的黑客干擾了美國大選，最終，包括俄羅斯籍網路罪犯Bogachev和Belan、俄聯邦武裝力量總參謀部情報總局等個人與組織受到了制裁。

此外，更需注意的是，美國會還計劃通過立法為CFIUS的擴權，其目的是為了覆蓋中國等其他國家的合資企業在美直接投資。

Heath Tarbert表示，CFIUS擴權是其「現代化」的一部分，「我們認為，CFIUS的現代化需要通過法規來完成，並且應該以一種深思熟慮的方式進行。」

CFIUS成立於1975年，至今已經有四十多年的歷史，隨著美國國對潛在國家安全問題的擔憂加劇、跨境交易相關的威脅增多以及經濟保護主義抬頭 ，美國兩黨都有議員提議來更新CFIUS。

促進CFIUS的現代化的主要手段就是立法，其中某些提案已經體現在美國國會目前正在考慮擬議的「外國投資風險評估現代化法案」（FIRRMA）中。

FIRRMA規定CFIUS可以管轄非美國人在某些美國公司的任何投資。這些公司包括被認為涉及國家安全相關業務的公司，或擁有、運營、提供關鍵基礎設施服務的公司。

CFIUS擴權以後，管轄範圍甚至包括非控制性投資，但不包括被動投資（基本上是那些無法獲得非公開/技術信息的投資，而且不授予投資者權力）。關鍵技術的具體參數/基礎設施將在規定劃定後公布，但很可能包含化學、核能和國防工業相關的公司。

FIRRMA得到了兩黨的廣泛支持，更重要的，它受到了特朗普的重視，並且預計將在2018年成為正式法律。

中國在美投資熱度下降，一季度CFIUS僅批准一起半導體收購案

根據彭博此前發布的數據，中資企業在美國的收購交易額從2016年的530億美元降至2017年的318億美元。這種情況一方面跟中國實施外匯管制有關，另一方面，也與特朗普上台後對中資企業的投資限制有關。

自特朗普上台後，截至目前，已經下令阻止了10起外資企業在美的收購案，其中8起與中資企業直接相關，這些企業包括螞蟻金服、海航集團、四維圖新、TCL工業、湖北鑫炎等，涉及交易規模達59.62億美元。

在半導體領域，今年一季度，CFIUS僅批准了唯一一起中資企業收購案——北方華創微電子收購美國半導體設備生產商Akrion Systems，這筆交易價值僅1500萬美元。

隨著美國不斷加大對外資特別是中國在其科技領域投資的限制，中國的風險資本開始從美國迴流亞洲。

騰訊科技援引《華爾街日報》對風險融資數據的分析稱，去年，亞洲投資者對初創公司的投資幾乎與美國投資者相當，前者佔全球1540億美元創紀錄的風險投資額的40%，後者佔44%。就在10年之前，來自亞洲的風險投資額尚不足全球風險投資總額的5%。

1992年至2017年全球風投變化情況

以中國為代表的亞洲投資者逐漸在西方公司覬覦的市場上贏得了份額，但也引發了對國家安全的顧慮，美國政府就對中國在人工智慧等主要技術領域的進步越來越感到不安，它們認為，與大多數西方風險投資追求良好的回報這一目的不同，許多中國投資都是受到戰略利益驅動，其中一些似乎是受政府影響。

參考資料：

《法學》2012年第四期《美國金融制裁製度及其對我國的警示》，作者：黃風

https://www.jdsupra.com/legalnews/buyer-beware-cfius-s-expanding-reach-70380/

https://www.computerworld.com/article/3186585/cybercrime-hacking/trump-extends-obama-executive-order-on-cyberattacks.html

https://www.reuters.com/article/us-imf-g20-usa-china/u-s-treasury-considers-emergency-powers-on-chinese-investments-official-idUSKBN1HQ30R

https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-19/u-s-weighs-emergency-powers-to-curb-tech-investments-by-china

http://tech.qq.com/a/20180416/016787.htm

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