「北雄安、南海南」的時代，誰將崛起、誰將衰落？

本文為天天說錢團隊原創作品

4月21日傍晚，《河北雄安新區規劃綱要》由新華社全文播發。

這份文件，以及此前公布的《中共中央、國務院「關於支持海南全面深化改革開放的指導意見」》，正式宣告了「北雄安、南海南」時代的到來。

關於雄安新區，此前媒體已經報道了很多，最新公布的《河北雄安新區規劃綱要》里，我認為值得關注的信息主要有以下幾點：

1、「綱要」強調了新區的「國際交往功能」，提出「構築對外交流平台」，「吸引國家對外開放平台、「一帶一路」國際組織優先在新區布局，在新區舉辦國際及國內高端論壇」。

點評：「一帶一路」國際組織優先在新區布局，這是一個值得注意的重要動向。說明國家希望通過提高新區的國際知名度，來帶動新區發展。

2、支持以雄安新區為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區，建設中外政府間合作項目（園區）和綜合保稅區，大幅度取消或降低外資准入限制，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式。

點評：海南之前，國家分三批設立了11個自貿區。4月13日宣布在海南全島建立自貿區，4月21日又宣布在雄安新區建立自貿區，這是第13個自貿區。

3、在房地產方面，強調了「嚴控房地產開發，建立嚴禁投機的長效機制」，但也提出「建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度」。

點評：看來，所謂雄安新區的房子「只租不售」的說法是錯誤的。

4、建立長期穩定的資金籌措機制，中央財政通過設立雄安綜合財力補助、統籌安排各類轉移支付資金和加大地方政府長期債務支持力度等方式支持新區建設。

點評：在相當長的時間裡，雄安要靠中央財政支持。

5、雄安新區建設用地總規模約530平方公里，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

點評：這意味著雄安新區最終人口或將控制在530萬人以內，這相當於北京正常情況下10年的人口增量，所以對北京人口分流並不顯著。

下面著重談談「北雄安、南海南」格局形成之後，未來中國城市格局的基本走向。

十一屆三中全會後，中國全面對外開放：1980年8月，在深圳、珠海、廈門、汕頭設立了經濟特區；1984年5月，宣布廣州、天津、大連、寧波等14個沿海城市開放；1988年3月成立海南省、海南經濟特區；1990年，中央決定開發上海浦東……

正是在這一輪一輪的改革開放中，最終形成了今天中國城市的格局。東重西輕、南強北弱的格局，被進一步強化。

「北雄安、南海南」出現後，中國城市格局又將如何演變？我的看法是：

1、雄安新區、海南自貿區（自由港），都是中央的重大決策，因此會有政策強力支持。從資源支持力度上看，雄安會重一些，海南會相對輕一些。海南存在「全島自由港」的可能，所以海南的想像空間也很大。

2、一個城市要崛起，成為有較強競爭力的核心城市，必須抓住高新技術產業和金融產業，「科技+金融」通吃的城市，才真正有競爭力，比如北上深。雄安新區顯然更有可能抓住「科技+金融」，海南則比較困難。此外，海南不靠近任何一線城市，自身一流的旅遊資源和較高的資產價格，也成為海南發展高新技術產業的阻礙。

3、我的看法是，如果政策給力、持續，則雄安新區有可能獲得成功。而海南，在旅遊、養老、高端醫療上獲得成功是沒有問題的，在「科技+金融」上成功則難度很大。

4、海南如果能實現「全島自由港」（獨立關稅區），則將對香港構成競爭。但香港除了稅率非常低，還有跟西方完全對接的制度優勢，這是海南無法獲得的。所以，最終海南很難實質性影響香港。

5、中央之所以在2018年打出「海南牌」，有多重含義：第一，搞一個抓手，象徵、代表一輪改革開放；第二，推進一帶一路戰略；第三，強化海洋戰略、南海戰略，增強對東南亞的影響力；第四，制衡台灣，對標台灣，推進統一大業。

所以，海南如果實現全島自貿區，將成為東南亞的投資新熱土，可以很大程度上制衡台灣。台灣正在打東南亞牌。

6、海南可能對澳門產生較大競爭，雖然澳門在博彩業中比較偏重「博」，而海南未來偏重「彩」。澳門畢竟太小，無法跟海南比拼旅遊資源。所以，我認為海南未來將對澳門產生較大影響，進而影響到珠海。

7、所以，海南獲得新機遇，將對珠三角的「西側」（澳門、珠海）產生較大影響，而不太會對東側（香港、深圳、東莞）產生較大影響。香港是金融中心，深圳是「金融+科技中心」，這都是海南很難替代的。

8、海南自貿區面積是上海的300倍，是上海等此前設立的11個自貿區總面積的將近30倍。所以，海南自貿區、自由港的設立，對其他11個自貿區影響比較大，會讓這些自貿區黯然失色（深圳上海有「金融+科技」，除外）。

9、天津有點尷尬，海南這個大自貿區剛剛設立，雄安新區也宣布將建立自貿區，讓天津濱海新區、天津自貿區，以及天津謀劃的自由港，都遭遇了強勁競爭對手。

10、自2016年以來，國家加強了「國家中心城市戰略」的實施，先後公布武漢、鄭州、西安為國家中心城市，加上此前公布的北京、上海、天津、廣州、重慶、成都，目前有9個國家中心城市，青島等城市還等著加入。如今，海南「全島自貿區+自由港」橫空出世，讓這些國家中心城市看起來黯然失色。

11、未來，上述「國家中心城市」，尤其是非直轄市的廣州、成都、武漢、鄭州、西安將會如何？他們會因此平淡下去嗎？當然不會，這些城市都有人口、經濟大省為依託，除了廣州都是省內「首位度」極高的城市，匯聚資源能力巨大。所以，這些城市不會「服輸」，他們會在漫長的競爭中暗暗發力。而且我相信，這些城市擁有的後勁甚至可能超過重慶、天津這兩個「二流直轄市」。

12、雄安新區雖然含著金湯匙出生，而且志存高遠，但從規劃可以算出來，它的人口容量上限是530萬人。廣州目前已經管轄超過2000萬人口，成都、武漢、鄭州、西安，以及尚未成為國家中心城市的長沙、合肥、南京、杭州都有人口2000萬的雄心壯志。在很多時候，人口比人才更重要。原因簡單，所謂的「人才」，都是白馬；而如今是「黑馬」的時代。

13、雖然「北雄安、南海南」規格很高，但我不認為他們可以輕易打敗杭州、成都、南京、武漢、鄭州、西安、長沙、合肥這批強二線城市，這些城市在全國經濟版圖、交通版圖中佔位非常好，都依託人口經濟大省，一個個都雄心勃勃。至於北上廣深，更不是「北雄安、南海南」可以輕易超越的。

14、在全國城市競爭的新浪潮中，東北、西部的很多城市顯然有點落寞，比如瀋陽、大連、哈爾濱、長春、太原、呼和浩特、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩、蘭州等等，至於廣州、天津、石家莊、濟南、福州、南昌、南寧、昆明也各有各的煩惱。其中大連的衰落，顯得最為典型。若干年前，大連發展勢頭超過青島，現在很多經濟指標只有青島的一半了。

「海南畫圈」將強化中國的經濟失衡，為對沖這種影響，中央會在西部設立國家中心城市嗎？如果有，烏魯木齊或許有機會。會給澳門、天津、東北一些補償嗎？讓我們拭目以待。

15、中央的「畫圈」，對地方來說的確是大好事。但如果利用不好政策紅利帶來的機會，反而成為負累，最終成為發展的包袱。海南1988年建省（建特區）、2010年建國際旅遊島兩撥紅利，只是刺激了資產價格，形成泡沫，最終一地雞毛。這是前車之鑒。

16、中國正在進入城鎮化最後的「白銀十年」，爭奪人口是城市競爭的核心。「高鐵成網+內需崛起+地鐵城軌普及」，把中國帶入一個「陸權復興」（內陸交通樞紐城市復興）、城市圈化的新時代。在這樣的時代背景下，在高鐵網路中地位顯赫、並依託人口經濟大省的強省會城市，將有更大的機會。即便它們暫時沒有獲得太多中央的政策紅包，但它們善於自己給自己製造紅包（匯聚省內資源），所以前景看好。

17、結論是：除了北上廣深，我還看好9個強二線城市：杭州、成都、南京、武漢、鄭州、西安、長沙、合肥這8個省會城市，以及緊靠上海的蘇州，它們都有機會跟「北雄安、南海南」長期賽跑，而且鹿死誰手尚未可知。

歡迎關注下列公眾號：

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！