新移民法案「近乎殘忍」？法國如何加強管控又不損形象？

法國政府4月16日推出避難-移民法改革，旨在應對難民湧入的嚴峻局勢，同時吸引外來人才、促進移民的融入。法案提交國民議會審議之後，立刻引發軒然大波，有人指責新法案措施強硬到近乎殘忍的地步，罔顧憲法保護的基本人權；也有人炮轟政府要讓法國淹沒在難民移民潮中。

連續三天，法國議會內部成了唇槍舌劍的戰場，主張採取人道立場的左派和強調「法國安全」、排斥難民移民的右派和極右派都嚴辭譴責法案，甚至執政黨也出現了分裂，有三十多位共和國前進黨議員表示準備投棄權票或反對票，以致前進黨負責人警告，要對「異己分子」採取懲戒措施。議會外面則出現了勢不兩立的反對陣營的示威，有的聲援難民，有的反對接納難民，而他們的共同靶子則是政府的新法案。

在法國和大部分西歐國家，移民難民歷來是敏感話題，近年來洶湧而至的難民潮更讓歐洲人對外來者談虎色變。其實，法德等國曾在二戰之後大規模引進外國勞工參與重建，移民潮雖在七十年代中期開始縮減，但移民及移民的後代在歐洲所做的貢獻有目共睹，而且他們所從事的往往是艱苦、低報酬的工作，並在一定程度上緩解了發達國家人口老化的危機。

主張繼續歡迎移民者不僅呼籲尊重移民難民的權利，他們還強調移民對社會的多重貢獻；反對移民者則強調失業率高、犯罪率高、文化宗教衝突及近年來的伊斯蘭激進化和與此相關的恐怖主義威脅等。支持者和反對者都反映出部分社會現實，但顯然都有以偏概全之嫌。

法國政府希望通過立法去解決移民難民問題，加大打擊非法移民的力度，提高審理避難申請和遣返非法移民的效率，同時通過向受迫害的同性戀和受家暴者提供庇護來彰顯法國的傳統價值觀。具體說，在管控方面，就是縮短申請避難的期限和審批的期限，延長對非法移民的留置期限；在保護方面，就是擴展避難審理的範圍，使可能遭受割禮的女孩、可能遭到迫害的同性戀能夠獲得庇護，同時，未成年人一旦獲得避難許可，可通過家庭團聚的方式申請父母和兄弟姐妹來法團聚。毫無疑問，這最後一條舉措有彰顯新法案人道形象的考量，但它也因此而成為議會右派和極右派強烈反對的象徵，甚至由此引發出各種臆測，指責政府以此作幌子準備大赦數萬非法移民。其實，從去年統計來看，獲得避難身份的未成年人僅數百人，跟數萬非法移民身份合法化的說法相去甚遠，由此可見目前的議會辯論離理性討論有多遠。

毋庸諱言，新的移民法案主旨是加強對非法移民的管控，同時又避免對法國開放形象造成負面影響，因此包含了能更加體現人性的避難內容和擴大「人才護照」範圍等舉措。從表面看，這是一個嚴打與保護並存的、較為平衡的法案，主要目的是為了應對日益洶湧的難民潮和非法移民潮；從去年法國受理的避難申請突破10萬大關的情況來看，法國確實有改革避難審理機制、提高遣返非法移民效率的緊迫性和必要性。民調顯示，逾六成法國人對難民蜂擁而至採取反對甚至敵視的態度，如果任由非法移民潮泛濫，無疑會加劇法國社會的緊張局勢甚至對立和衝突。因此，新法案可以視為在一定程度上順應民意的訴求。

話說回來，新法案嚴打非法移民的措施充其量也只能解燃眉之急，在非洲大陸的貧困、中東戰火延燒、歐盟各國在接待、分配難民問題上各自為政的現實未得到改善、解決之前，法國試圖阻擋難民潮、非法移民潮的任何純內部舉措都只是杯水車薪，難以從根本上解決問題；而無論從國內還是從國際去尋求解決非法移民問題，都需要平心靜氣去尋求共識，從意識形態出發主張盡量歡迎移民或力主排外之類的鬧劇都只會加劇社會的分裂，無助於問題的解決。

法國政府提出的管控非法移民法案是一個務實的開端，本應得到理解；但要想從根本上去解決非法移民問題，則需要歐盟層面的努力與長遠的國際合作。這似乎是難以企及的目標，但值得為此作出努力；法國政府如有這樣的雄心和言行一致的決心，相信能獲得民眾的理解和支持。

（原標題為【歐時評論】移民法改革：法國需要平心靜氣尋求共識）

（歐洲時報評論員 ）

編輯：靖樹

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