蔡英文送給非洲國王5頭牛？別低估台搞事的能力

原標題：蔡英文送給非洲國王五頭牛？不要低估台灣在國際上「搞事情」能力

摘要：台灣問題的複雜性恰恰在於與「邦交國」這種「正式關係」相對應的「非正式關係」。

台灣地區領導人蔡英文17日至21日出訪非洲「友邦」。目前，非洲與台灣維持「邦交」的只剩下史瓦濟蘭與布吉納法索這兩個國家。然而就在蔡英文訪非期間，其中之一的布吉納法索還以總統有事無法接待為由，拒絕蔡英文的到訪。這一情況很快傳遍大陸網路，尤其是蔡英文送給史瓦濟蘭國王的禮物——五頭牛，更是上了一回熱搜。

的確，隨著近年來兩岸實力對比的逆轉，中國大陸對世界各國的吸引力都大大增強，而台灣已經很難維繫其所謂「邦交」，尤其在兩岸關係緊張時期，台方面臨很大的「斷交」壓力。現在，除了歐洲的梵蒂岡（也頻頻有轉向大陸跡象）之外，台灣當局僅剩一些版圖小、實力弱的「邦交國」，大多分布在中南美洲和南太平洋，不少台灣人都對這些小國聞所未聞。

「一個能打的都沒有」？

話說回來，如果我們對台灣「外交」的認識僅僅停留在「非洲黑人」「原始部落」「領導人送牛」這些簡單標籤上，那就大大低估台灣在國際上「搞事情」的能力。

事實上，基於國際形勢和兩岸關係，台灣方面拓展「對外空間」的路徑早已發生轉移，「邦交國」越來越剩下象徵意義。退一步說，即使在過去，「邦交國」也是象徵意義大於實質意義，拿台灣納稅人的錢去援助窮國以換取「國際承認」的做法，在台灣內部也招致越來越多的質疑和批判。

然而，台灣問題的複雜性恰恰在於與「邦交國」這種「正式關係」相對應的「非正式關係」。當局與美國、日本為主的大國之間的種種非正式聯繫，才是台灣當局真正看重的「資源」，兩岸關係也因為美日等勢力的摻和，才不可能是「純粹的兩岸關係」。

「非正式」的台美關係

如果從「非正式關係」的角度來看，台灣的「外交」顯然不是雞肋，否則也不足以造成台海間的波瀾。就拿近期台灣和美國之間的幾次互動來說，所謂「非正式」的台美關係就給兩岸關係乃至中美關係帶來不可忽視的影響。從去年底通過2018年度的《國防授權法》中鼓吹台美軍事交流，到上月通過「與台灣交往法案」，乃至最近鬆綁對台出售潛艇技術，都使台海局勢陷入緊張。

之所以會有這些法案的出台，除了華盛頓有意利用「台灣牌」來應對美中關係之外，台灣與美國之間長期以來的「非正式關係」是客觀因素。在美國國會、政府和主流智庫，「友台派」的勢力普遍存在，其遊說及形成法案、推動政策的能力都是不可忽視的。美國眾議院外交事務委員會主席羅伊斯就是國會「友台派」的代表，其對促成「與台灣交往法案」影響甚巨。

在「與台灣交往法案」通過後，美台間上演了一輪政治人物互訪，並均打著「非官方」的旗號。其中3月就有羅伊斯卸任前訪台與蔡英文會面，以及綠營大佬陳菊的赴美交流。雖然陳菊在美沒有「官方行程」，其選擇的演講地點「戰略及國際研究中心」卻是一家扮演台美「二軌外交」要角的頂尖華府智庫。

在美國，智庫是政府決策過程中的重要一環，而支持或參與深化台美「非正式關係」的智庫數目也有一些。被特朗普提名擔任主管亞太事務助理國防部長的薛瑞福一手創辦的「2049計劃研究所」，幾乎可以說是專門為此成立的。

曖昧的台日關係

再看日本方面，中日恢復邦交正常化後，東京在台灣設立「公益財團法人交流協會」，而台灣地區相應的對日窗口則為「亞東關係協會」。

近兩年來，台灣和日本方面分別把這兩個機構的名字改成更能體現其實質，也更有政治意味的名稱。先是2017年1月1日起，日本駐台的「交流協會」正式改名為「日本台灣交流協會」，後是台方在5月「回禮」，將 「亞東關係協會」更名為「台灣日本關係協會」。

台日方面的這一互動同樣給兩岸關係、日中關係蒙上陰影。外交部發言人華春瑩明確表示，台灣當局任何製造「兩個中國」「一中一台」的圖謀註定不會得逞。對此時任台灣當局涉外部門負責人李大維聲稱，更名後有助外界了解「台日關係協會」實質工作內涵，也印證台日關係的發展。「日本台灣交流協會」代表沼田干夫則稱希望借更名使「日台」團結一心，建立起世界少見的友情。

「知己知彼，百戰不殆」

顯然，台灣方面早已意識到，與崛起的大陸「拼邦交」是不自量力的，而基於自身處於第一島鏈的地緣戰略地位，以及自身意識形態，發展與美日等國的「非正式關係」，便一直是台灣「外交」的一大重心。此外，在「非正式關係」的名目下，「務實外交」也始終作為台方拓展國際空間的一大戰術。例如「城市外交」「智庫外交」等「民間外交」形式，才是台灣在國際上爭取存在感和話語權的背後推手。

簡言之，不管蔡英文出訪非洲多麼令人忍俊不禁，但把這些畫面誤認為是台灣對外關係全部，卻不利於客觀認識兩岸關係的複雜。當然，客觀的認識不是為了「漲他人士氣」，其重要性在於，只有跳脫傳統的認知架構，以更本質、靈活的視角把握台灣現階段真實的對外實力，才能「知己知彼，百戰不殆」，在兩岸關係和國際關係中佔據主動。

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